Во вторник пресс-служба президента РФ Дмитрия Медведева обнародовала указ «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел РФ», подписанный главой государства 6 сентября. В документе говорится о новых подразделениях, которые в скором времени появятся в МВД. Согласно указу на базе департамента по борьбе с организованной преступностью и терроризмом (ДБОПТ) создадут два новых подразделения: по борьбе с экстремизмом и по охране лиц, подлежащих госзащите.
Для чего властям понадобилось создать эти новые структуры и в чем конкретно их отличие от уже существующих, в документе не говорится.
«Этот указ предполагает реформирование МВД по линии борьбы с оргпреступностью и терроризмом. Ряд оперативно-розыскных бюро (ОРБ) станут самостоятельными подразделениями», — пояснил «Газете.Ru» депутат Госдумы РФ Александр Хинштейн. В частности, самостоятельным органом с более широкими полномочиями станет ОРБ по борьбе с экстремизмом. Но это не значит, говорит депутат, что с экстремистами теперь будут бороться исключительно милиционеры. «Во всех силовых ведомствах есть подобные подразделения: в Следственном комитете, ФСБ, ФСИН, Госнаркоконтроле», — сказал Хинштейн.
О создании особого подразделения по борьбе с экстремизмом еще в феврале 2007 года говорили представители прокуратуры. Прокурор Санкт-Петербурга Сергей Зайцев предлагал создать такое ведомство хотя бы на уровне города, его сотрудниками предлагалось заняться аналитикой экстремистских проявлений. По мнению прокурора, активизировать усилия правоохранительных органов следовало из-за того, что в Санкт-Петербурге продолжались нападения на иностранных граждан.
Через год после выступления Зайцева такое ведомство создали, причем на федеральном уровне. Правда, не на базе прокуратуры, а в Следственном комитете. Подразделение по контролю за расследованием экстремистских преступлений появилось в СКП РФ в марте 2008 года. Новое подразделение собирает и анализирует информацию о делах экстремистской направленности, а также обобщает опыт их расследования.
Генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин считает, что появление нового подведомства означает усиление позиций МВД по сравнению с другими силовыми структурами.
«Традиционно борьбой с экстремизмом и терроризмом у нас занимается ФСБ, а данный указ диверсифицирует эти полномочия, то есть разделяет их между двумя ведомствами, МВД и ФСБ», — сказал политолог «Газете.Ru». Эксперт добавил, что новый указ президента, по сути, уточняет Закон «О милиции» «в части внутреннего функционирования МВД».
«Этот указ, без сомнения, — результат лоббистских усилий высокопоставленных генералов МВД, ведь он существенно расширяет их полномочия», — считает Мухин.
По мнению политолога, Медведев не случайно подписал указ сразу после событий в Южной Осетии и Абхазии: «Появление новых ведомств позволит МВД комфортнее чувствовать себя, в частности, в горячих точках, даст им больше свободы действий».
В президентском указе говорится, что новый орган по борьбе с экстремизмом будет создан «на базе подразделений по борьбе с организованной преступностью» — то есть УБОПов.
Российская оппозиция считает, что подписанный документ узаконивает методы борьбы с инакомыслящими, которые УБОП уже давно применяет на практике без юридического на то основания.
Своими опасениями об ужесточении преследования «несогласных» с «Газетой.Ru» поделилась член исполкома «Другой России» Марина Литвинович (признана в РФ иностранным агентом). «Если еще в 2005–2006 годах нашими делами занимались в основном сотрудники ФСБ из отдела по защите конституционного строя, то уже полтора года назад мы обратили внимание, что преследует нас в основном УБОП. Учитывая, что это подразделение создавалось для борьбы с оргпреступностью, методы работы у них соответствующие — убить, побить, нацепить мешок на голову... — сказала она. — Использовать все это при общении с людьми, главное преступление которых — политические взгляды, как минимум, странно».
По словам Литвинович, активисты оппозиции давно пытались найти юридическое обоснование деятельности УБОПа. После смерти нацбола Юрия Червочкина, которого, как предполагают его соратники, до смерти забили сотрудники УБОПа, «Другая Россия» собрала многочисленные показания активистов, которые сталкивались с агрессией сотрудников этого подразделения МВД. Но Генпрокуратура в ответ на направленные ей материалы прислала «отписку о проведенной проверке». «Кто и когда поручал этому департаменту так работать, было непонятно. Новый указ и создание отдельного подразделения все поставили на места. Теперь все это будет происходить официально», — сказала представитель «Другой России».
Одновременно в составе МВД на базе тех же УБОПов появятся подразделения «по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите». По распоряжению Медведева милиционеры из спецподразделения будут защищать их жизнь и здоровье, а также охранять имущество.
Политолог Алексей Мухин уверен, что в первую очередь милиционеры будут защищать самих себя. «Это подразделение — ведомственная охрана по аналогии с ФСО при правительстве», — заявил Мухин.
Государственной защите подлежат участники уголовного процесса (свидетели, потерпевшие, защитники и проч.); а также судьи; прокуроры; следователи; лица, производящие дознание; лица, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность; сотрудники органов внутренних дел, учреждений и органов УИС, военнослужащие внутренних войск; сотрудники органов контрразведки; сотрудники ФСНП; судебные исполнители; работники контрольных органов; сотрудники федеральных органов государственной охраны; работники таможни, МНС, рыбохраны, охотохраны, охраны лесов, СЭС, контрольно-ревизионных подразделений, госконтроль торговли и иной контроль законов; их близкие лица (ФЗ «О государственной защите»).
Получить комментарии по поводу структурных изменений в самом МВД РФ «Газете.Ru» пока не удалось. Как считает депутат Хинштейн, главное в указе — вовсе не появление новых подразделений со старыми функциями, а перераспределение полномочий внутри уже существующих структур. Наделяя борцов с оргпреступностью полномочиями по борьбе с экстремизмом и по охране особых групп граждан, подписанный президентом документ отбирает у них собственно организованную преступность: теперь с ней будет бороться угрозыск и УБЭП.
Это означает возвращение к той модели правоохранительной системы, которая существовала в начале девяностых, когда подразделения, занимающиеся организованной преступностью, входили в Департамент уголовного розыска, считает Хинштейн.
«Я считаю, что это правильно — ведь часто очень сложно определить, где заканчивается сфера полномочий угрозыска и начинается правовое поле, в котором должен действовать УБОП. Например, когда речь идет о бандах и ОПГ», — объяснил нюансы президентского указа Александр Хинштейн. Теперь, считает депутат, все встанет на свои места: уголовный розыск будет разбираться с организованными группами, совершающими убийства и разбой, а оргпреступностью в экономической сфере и коррупцией займется УБЭП.
