Екатерина Шульман
о новой роли
российского парламента

Чиновники — не главные коррупционеры

Совет при президенте по противодействию коррупции: осуждены всего 8% взяточников

Рустем Фаляхов 30.10.2013, 20:16
Владимир Путин считает, что главные коррупционеры засели в сферах ЖКХ и строительства Сергей Бобылев/ИТАР-ТАСС
Владимир Путин считает, что главные коррупционеры засели в сферах ЖКХ и строительства

Главные коррупционеры засели в сферах ЖКХ, потребительского рынка, строительства и ликвидации стихийных бедствий, заявил Владимир Путин. Штрафовать взяточников и коррупционеров недостаточно, нужны посадки, считает президент. Уволены в связи с сокрытием сведений о доходах пока лишь восемь относительно крупных чиновников.

Количество преступлений коррупционной направленности сократилось, заявил в среду Владимир Путин на заседании Совета при президенте по противодействию коррупции. В первом полугодии прошлого года такого рода преступлений было зарегистрировано более 34 тыс., а в первые шесть месяцев этого года — 29,5 тыс.

Но успокаиваться рано, учитывая скрытый характер коррупционных сделок, признал Путин.

Президент считает, что руководители государственных органов всех уровней должны нести персональную ответственность за чистоту рядов. «Нам нужна более эффективная работа по искоренению коррупции в системе госуправления», — заявил глава государства.

Работа по выявлению коррупционеров должна начинаться «на дальних подступах — с отбора кандидатов на ту или иную должность».

И каждый соискатель кресла на госслужбе должен понимать, что это накладывает на него обязательство быть честным. «И исходим из того, что он берет это обязательство на себя добровольно», — постулировал Путин.

При этом по данным российского президента, наиболее подверженные коррупции сферы — это не госслужба, а ЖКХ, потребительский рынок, строительство и ликвидация последствий стихийных бедствий, оценка компенсаций и конкурсы.

«В некоторых регионах тарифы на взятки и отказы хорошо известны и даже меняются с учетом инфляции», — сообщил он.

Также традиционно было отмечено, что, учитывая широкое распространение коррупции, к борьбе с ней должны подключиться все граждане, а в обществе необходимо сформировать атмосферу неприятия коррупции.

Развивая эту мысль Путин заявил, что антикоррупционные стандарты поведения должны стать нормой для всех, в том числе и для представителей бизнеса. А они порой остаются «безучастными наблюдателями».

«Более того, подталкивают подчас власть к коррупционным проявлениям, пытаясь «порешать» таким образом свои бизнес-интересы», — сказал Путин.

Взывать к совести тех людей, которые совершают те или иные правонарушения, бесполезно, заявил президент. Либерализация законодательства, касающаяся коррупционеров, не снизила количества преступлений на этой почве. Смягченные законы не дают эффекта.

После либерализации уголовного законодательства, инициированной в 2011 году тогдашним президентом Дмитрием Медведевым, коррупционеров в основном наказывали кратными штрафами, перекрывающими нанесенный ущерб. «По сути это правильная норма, но по факту или по жизни все уже открыто признают, что она не работает. За первое полугодие этого года судами вынесено штрафов на общую сумму за коррупционные правонарушения в 20 млрд руб., возмещено 20 млн, то есть 1%», — сообщил глава администрации президента Сергей Иванов, добавив, что «норму надо менять».

«Только 8% взяточников осуждены к реальным срокам лишения свободы, большинство приговорены к штрафам, которые преступники не платят,

находят всевозможные нормативные лазейки», — констатировал Путин и предложил членам совета проанализировать эту ситуацию и представить свои соображения.

Как власть боролась с коррупцией законами

Системно бороться с коррупцией в своих рядах российская власть начала в 2008 году. Чиновников обязали представлять сведения не только о своих доходах, но и доходах членов семьи. Эта норма распространялась на президента, сотрудников его администрации, членов правительства, депутатов и сенаторов, судей, руководителей правоохранительных органов, военачальников.

С этого года госслужащие отчитываются не только о доходах, но и о расходах, в том числе о расходах жен и детей. При условии, что сумма сделки или покупки превышает общий доход семьи за последние три года. С августа чиновникам запрещено иметь счета в зарубежных банках.

Кроме того, госслужащие не имеют права заниматься коммерческой или предпринимательской деятельностью. Эта норма была закреплена еще в 1992 году указом президента РФ Бориса Ельцина «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы». Но соблюдением именно этой нормы коррупционеры пренебрегают чаще всего.

Для нарушителей законодательства о коррупции предусмотрен штраф, взыскание и увольнение со службы «в связи с утратой доверия».

В октябре в Госдуму от партии власти внесен законопроект, ужесточающий наказание за использование служебного положения в корыстных целях. В Уголовный кодекс предложено ввести понятие «коррупционное преступление». И дополнить УК новой статьей — «Хищение бюджетных средств». За это предлагается наказывать лишением свободы на срок от 4 до 15 лет и штрафом от 3 млн до 5 млн руб. Нарушитель также будет лишен права занимать должности на госслужбе до 12 лет.

Фракция «Справедливой России» предложила приравнять коррупцию к государственной измене.

«Мы не в 1937 году живем»

Назвать имена коррупционеров по итогам проверки деклараций чиновников ранее в интервью «Газете.Ru» обещал глава администрации президента Сергей Иванов. Отвечая на вопрос, сколько чиновников не смогут подтвердить законность расходов, Иванов ответил тогда, что немного: «Хватит пальцев одной руки». Прогноз оказался оптимистичнее действительности. В среду Иванов сообщил, что

администрацией президента было проверено 9,5 тыс. деклараций высокопоставленных чиновников. По итогам проверки в связи с сокрытием сведений о доходах были уволены восемь человек, а ряд материалов на чиновников переданы для расследования в правоохранительные органы.

В числе уволенных заместитель командующего военно-транспортной авиацией Министерства обороны генерал-майор Шемякин и заместитель командующего Центральным военным округом по материально-техническому обеспечению генерал-майор Свинцов. Иванов отметил, что вопросы есть к бывшему заместителю главы Рособоронзаказа Домбровскому, замглавкому внутренних войск МВД генерал-полковнику Лазебину (оба уже освобождены от должностей), помощнику министра финансов Попову, начальнику управления ФСКН по Ханты-Мансийскому округу Висящеву. «Но я хотел бы подчеркнуть, это не значит, что эти люди виновны в каких-то уголовных преступлениях», — оговорился глава администрации.

По его словам, также были выявлены «откровенные конфликты» интересов в МЧС России. «Например, близкие родственники начальника научно-технического управления МЧС генерал-майора Молчанова участвовали в деятельности коммерческой структуры, взаимодействовавшей с подразделениями, которые он сам и курировал. Генерал Молчанов уже уволен из МЧС», — сказал глава АП.

Иванов сообщил, что 2,5 тыс. чиновников сами заявили о попытке дать им взятку. Возбуждено 835 уголовных дел. К ответственности пока привлечено 311 человек.

Ущерб от коррупционных преступлений в этом году составил 10 млрд руб., по судебным решениям было взыскано 370 млн, рассказал Иванов (в прошлом году, по данным Генпрокуратуры РФ, ущерб от таких преступлений составил 20,8 млрд руб.).

Ранее президиум Совета по противодействию коррупции со ссылкой на данные Минтруда обнародовал информацию о коррупционерах рангом пониже, чем депутаты и чиновники класса А. Почти 200 госслужащих были уволены из-за коррупционных преступлений за первую половину 2013 года, сообщил 18 октября министр труда и соцзащиты Максим Топилин. В связи с утратой доверия были уволены в федеральных органах власти 163 служащих, в региональных органах и органах местного самоуправления — 32 служащих.

Говоря о характере нарушений в декларациях, глава администрации отметил, что чиновники чаще всего не полностью указывают свои доходы, счета и недвижимость:

«Сделано это по забывчивости, сделано это ли злонамеренно, я сказать не могу - я не судья и не прокурор. Но если мы видим особенно явные случаи, когда несколько счетов не указывается - свои или супруги, или несовершеннолетних детей, или когда недвижимость не указывается - тоже очевидно.

Я с трудом могу себе представить, что человек забыл, что у него есть дом, коттедж или особняк».

Иванов пообещал, что власть продолжит «последовательную работу по искоренению коррупции на всех уровнях, вне зависимости от чинов, званий, должностного положения».

«Здесь неприкасаемых нет и быть не может, и компромиссов здесь никаких не будет», — пригрозил Иванов. Но при этом напомнил, что соответствующая комиссия лишь фиксирует факты, но не принимает самостоятельных решений в отношении чиновников, только направляя результаты проверок в соответствующие ведомства.

«Мы не в 1937 году живем, мы тут не собираемся вершить судьбы людей. И самое главное — устраивать «охоту на ведьм». Такого нет и не будет», — заверил Иванов.

Для того чтобы борьба с коррупцией перестала наконец быть госпиаром, Россия должна ратифицировать статью 20 Конвенции ООН по борьбе с коррупцией, считает глава российского отделения Transparency International Елена Панфилова. Эта статья вводит понятие незаконного обогащения и предусматривает уголовную ответственность за несоответствие расходов доходам и необходимость должностных лиц доказывать это соответствие.