Екатерина Шульман
о новой роли
российского парламента

Частично неконституционный

Конституционный суд признал новый закон о митингах частично противоречащим основному закону, но единороссы все равно остались довольны решением судей

Мария Макутина 14.02.2013, 14:07
Зал заседаний Конституционного суда РФ в Санкт-Петербурге Вадим Жернов/ИТАР-ТАСС
Зал заседаний Конституционного суда РФ в Санкт-Петербурге

Конституционный суд признал новую редакцию закона о митингах частично не соответствующей Конституции. Суд постановил снизить минимальный размер штрафа за нарушения на митингах и отменить наказание в форме обязательных работ в случае, когда не причинен вред чьему-либо здоровью и не нанесен ущерб имуществу. В случае же ущерба, его возмещение должно ложиться на государство, а не организаторов акции. Тем не менее единороссы в целом остались довольны решением КС, который отверг большую часть претензий заявителей. Судьи подтвердили конституционность максимального размера штрафа до 1 млн рублей и «уведомительного принципа» организации митингов.

Конституционный суд признал в четверг несколько норм принятой летом прошлого года новой редакции закона о митингах не соответствующими Конституции. «Законодателям следует внести изменения в действующее законодательство», — огласила решение суда Ольга Хохрякова. Постановление заняло 105 страниц и оглашалось три часа.

Неконституционным закон был признан в части назначения обязательных работ в качестве наказания за нарушения на массовых акциях.

КС постановил, что к обязательным работам в качестве наказания нельзя привлекать за нарушения на митингах, не связанные с причинением вреда здоровью или ущербу имуществу. Согласно постановлению, обязательные работы, назначенные за формальные правонарушения, могут быть расценены «как средство подавления инакомыслия». КС отмечает, что Россия подписывала международные договоры, которые запрещают принуждать граждан к обязательным работам за политические взгляды.

Постановление также гласит, что минимальный размер штрафа за нарушение правил проведения массовых мероприятий — 10 тыс. рублей для граждан и 50 тыс. рублей для должностных лиц должен быть снижен.

«Размеры штрафов несоразмерны... Законодателям надлежит снизить их минимальный размер», — огласила решение суда Ольга Хохрякова. В постановлении говорится, что до тех пор, пока размер штрафа не будет снижен (депутаты должны внести для этого поправки в КоАП РФ), суды могут назначать штрафы ниже минимального размера, установленного законом.

При этом максимальные штрафы, величина которых и вызвала основное возмущение противников данного закона — 300 тыс. рублей для граждан, 600 тыс. рублей для должностных лиц и 1 млн рублей для юридических лиц — признаны конституционными.

Также суд признал противоречащей Конституции норму, устанавливающую гражданско-правовую ответственность организатора митинга за действия его участников вне зависимости от его вины. То есть организатор акции не должен отвечать за противоправную деятельность отдельных ее участников.

При этом ущерб, причиненный участниками массовых акций, переросших в беспорядки, возмещать обязано государство, а не организаторы мероприятия, постановил КС.

Не соответствующей Конституции признана и норма закона об организации в регионах аналогов Гайд-парка. По мнению КС, если в регионе недостаточно мест, где можно проводить акции без согласования с властями, то цель, направленная на создание дополнительных условий для реализации права на свободу собраний, не будет достигнута. По решению суда, региональные власти должны создавать гайд-парки, как минимум, в каждом городском округе и муниципальном районе, чтобы обеспечить равные права для всех жителей.

За серию одиночных пикетов (которые не требуют согласования с властями), посвященных одной и той же теме, теперь можно привлекать к ответственности, только если суд признает обоснованным заключение о том, что пикеты являлись одной массовой акцией. Ранее Мосгордума приняла поправку, которая вводит ограничение на проведение одиночных пикетов. Закон четко определяет минимально допустимое расстояние между лицами, осуществляющими одиночные пикетирования, в 50 метров. Если одинокие пикетчики «объединены единым организатором и единой целью», то тогда эти акции признаются публичным мероприятием с участием двух и более лиц, даже если расстояние между ними превышает 50 метров.

Проверив процедуру принятия депутатами поправок, суд также установил, что они были приняты с отклонениями от требований регламента Госдумы. В то же время «суд не находит подтверждения того, что были нарушения, повлекшие его концептуальные изменения».

Конституционность разрешительного характера проведения митингов КС проверять не стал.

Заявители считали, что власти на практике превращают уведомление в процедуру разрешения. Таким образом судьи в этом вопросе встали на сторону депутатов, считающих, что уведомление властей о митинге необходимо для обеспечения безопасности самих участников мероприятия.

При этом КС подчеркнул, что как организаторы митингов, так и власти не могут безосновательно отвергать варианты проведения акций друг друга. Заявители вправе обжаловать предложения властей в суде.

Вместе с тем суд не удовлетворил жалобу одного из лидеров «Другой России» Эдуарда Лимонова, оспаривавшего норму закона, согласно которой на граждан, дважды нарушавших правила проведения акций, налагается годовой запрет на организацию митингов. Неоднократность нарушений, по мнению суда, «позволяет усомниться в возможности таких лиц организовать, а главное, провести мирное публичное мероприятие с соблюдением установленного законом порядка».

В постановлении КС говорится, что предъявление к инициаторам проведения уличных акций особых требований объективно, поскольку затрагивает интересы значительного числа граждан — как принимающих в них непосредственное участие, так и претерпевающих те или иные последствия его проведения, чем создается потенциальная опасность нарушения общественного порядка.

К рассмотрению жалобы на закон о митингах оппозиционера Эдуарда Лимонова и группы депутатов Госдумы (среди которых депутаты Вадим Соловьев и Елена Мизулина) КС приступил в конце ноября прошлого года. Изменения в закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» были внесены в начале июня.

В соответствии с новыми правилами максимальный штраф за нарушения на митингах составляет 300 тыс. руб. для граждан и 1 млн руб. для юридических лиц, а на граждан, которые дважды нарушали правила проведения акций, налагается годовой запрет на организацию митингов.

В КС обратилась группа из 102 оппозиционных депутатов с требованием проверить новые нормы на соответствие Конституции. 1 ноября к ним присоединился на тот момент уже трижды оштрафованный по новому закону Эдуард Лимонов. Депутаты пожаловались на то, что закон прошел через нижнюю палату с грубейшими нарушениями внутреннего регламента. Его подписали в отсутствие отзывов региональных парламентов и в рекордно короткие сроки — за 26 дней. Кроме того, они утверждали, что нормы закона не соответствуют конституционному принципу соразмерности наказания. Недовольство вызвало и введение в качестве наказания за нарушения закона о митингах обязательных работ продолжительностью до 200 часов.

Замглавы комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Дмитрий Вяткин («Единая Россия») комментируя «Газете.Ru» решение КС, заявил, что не считает, что летом депутатами была принята слишком жесткая редакция закона о митингах.

«Напротив, большая часть претензий заявителей КС сегодня отверг», — отметил он. По его словам, нормы, признанные неконституционными, не касаются принципиальных моментов. Соответствующие изменения в закон о митингах Госдума рассмотрит в весеннюю сессию, сообщил депутат.

Он также выразил удовлетворение тем, что судьи фактически признали законными положения о максимальном размере за нарушение закона о митингах.

Вице-спикер от «Единой России» Сергей Железняк, сказал «Газете.Ru», что у депутатов нет оснований спешить с внесением поправок, потому что они не касаются основного смысла закона, а лишь затрагивают его отдельные нормы.

Лидер партии «Другая Россия» Эдуард Лимонов также считает принятые сегодня решения КС, которые частично смягчают наказание за нарушения на митингах, незначительными. «Это все мутатень, вместо того чтобы отменить этот позорный, авторитарный, фашистский закон, они начали торговлю зернышками», — прокомментировал он решение суда «Газете.Ru». «КС доказал свою старческую трусость», — считает Лимонов. При этом дело Лимонова, который в августе прошлого года был оштрафован мировым судом Тверского района Москвы за организацию несанкционированного мероприятия, КС постановил пересмотреть.

«Штрафы и так, скорее всего, отменили бы какие-нибудь европейские инстанции, потому что они завышены и соответствуют нормам уголовных наказаний, если бы КС сделал вид, что ничего не происходит, то был бы вал жалоб, как, например, у меня лично лежит сейчас жалоба на высокий штраф, которая ушла в Европейский суд», — сказал «Газете.Ru» активист «Солидарности» Всеволод Чернозуб.

«Все эти штрафы, запреты нового закона о митингах толкают людей не проводить мелкие митинги, любой оппозиционер понимает, что успешной акция будет только крупная, когда имеет смысл тратить свои силы, издержки проведения мелкой акции очень высокие», — считает оппозиционер. Напомним, штрафы в 15 и 12 тыс. руб. активистам «Солидарности» Всеволоду Чернозубу и Олегу Козловскому были выписаны за участие в пикете. Они стали первыми оппозиционерами, которым было отказано в согласовании акции по новым правилам, так как они оба ранее привлекались к административной ответственности. Активисты были не согласны с изменениями в законодательстве и намеренно создали прецедент, чтобы обжаловать впоследствии норму закона.

Депутат от «Справедливой России» Илья Пономарев уже заявил о намерении внести в Госдуму на следующей неделе законопроект о снижении штрафов за нарушения на митингах в связи с постановлением КС.

«Мы будем предлагать минимально возможный размер, скорее всего, речь будет идти про 500 рублей», — сказал он «Газете.Ru». Впрочем, депутат признал, что могут возникнуть споры о величине суммы – «для кого-то снижение будет достаточным на один рубль».

Комментируя решение КС в целом, эсер отметил: «КС продемонстрировал, что он надежно встроен в действующую вертикаль власти, поддержав позицию законодателя, что следует считать массовым мероприятием, размер штрафов здесь вторичен. По этому закону свадьба или поход в ресторан может считаться массовым мероприятием».