Уполномоченный по правам человека в России Владимир Лукин подготовил доклад о соблюдении прав человека в 2011 году. Документ был представлен президенту Дмитрию Медведеву еще накануне, во вторник, 28 февраля. В среду утром доклад был опубликован на сайте омбудсмена, но спустя 10 минут публикация была удалена. В пресс-службе уполномоченного «Газете.Ru» сказали, что доклад будет опубликован сразу после президентских выборов, возможно, в будущий понедельник, 5 марта. Но текст документа сохранился в кэш-памяти интернет-поисковиков.
В докладе нет неожиданных выводов о выборах, но проблемам, связанным с голосованием, действительно посвящена значительная часть.
О «подъеме общественной активности», проявившемся в декабре 2011 года многотысячными митингами протеста против нарушений на парламентских выборах, Лукин говорит в преамбуле и послесловии к докладу: на его работе в 2011 году гражданская активность отразилась мало, поясняет Лукин.
В общей сложности в 2011 году уполномоченный получил более 54 тыс. обращений, среди которых было более 26 тыс. жалоб на нарушение прав человека. Почти все жалобы пришли из России, 1,7% жалоб — от российских граждан из-за рубежа. География жалоб остается неизменной, констатирует уполномоченный: лидеры по числу обращений Центральный и Приволжский федеральные округа (31,5% и 18,3% жалоб), аутсайдеры — Северо-Кавказский и Дальневосточный федеральные округа (5,5% и 4,2% жалоб соответственно).
%%В целом число жалоб уполномоченному сократилось — 18 на 100 тыс. человек, это на 2 жалобы меньше, чем в 2010 году. %%%
Чаще обычного жалуются жители Южного, Центрального и Северо-Западного округов (от 22,6 до 18,1 жалобы на 100 тыс. человек населения, прирост числа жалоб на указан), все остальные реже. Среди регионов лидеры по числу жалоб Чукотский АО (36), Республика Коми (34,5) и Орловская область (32,9), Кировская область (29,5) и Камчатский край (29,3).
%%%Немного (на 1,1%) сократилось количество жалоб на нарушение права на свободу передвижения и выбор места жительства.%%%
Четверть от общего числа составляют жалобы на нарушение социальных прав граждан. Лидерство в этой категории (44%) принадлежит жалобам на нарушение права на жилище. На 1,7% возросло количество жалоб на нарушение права на социальное обеспечение.
%%%Россияне становятся требовательны к экологии, показывает статистика уполномоченного: на 4,9% возросла доля жалоб на нарушение права на благоприятную окружающую среду, на 7,3% — доля жалоб на достаточный уровень жизни и здоровья.%%%
Немного сократилось число жалоб на нарушение экономических прав и свобод — на 2,7%, 13,2% жалоб. Также отмечено уменьшение числа жалоб на нарушение права на справедливые и благоприятные условия труда (18,4% жалоб, сокращение на 3,6%).
%%%При этом растет число жалоб на нарушение права частной собственности на имущество, замечает Лукин.%%%
Структура жалоб остается неизменной: наибольшее число жалоб касается нарушения личных прав и свобод (57,7%), большинство таких жалоб (59%) — о нарушении права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство. Впрочем, отмечается некоторое сокращение количества таких жалоб (на 5,8%).
После парламентских выборов 4 декабря жаловаться на нарушение права на участие в управлении государством россияне чаще не стали, констатирует доклад.
Это может быть связано с тем, что выборы пришлись на декабрь, а также с тем, что многие предпочли выйти на акции протеста, не исключает Лукин.
Активизация общества выразилась «не столько в увеличении явки на голосование, сколько в интересе к его официальным итогам, не получившим, как известно, единодушного признания в обществе», отмечает докладчик.
При этом для некоторых государственных органов «взросление» нашего общества», а также расширение технических возможностей наблюдения за выборами стало неожиданностью, полагает правозащитник. Об этом, по его мнению, говорит «повышенно нервная реакция» властей на попытки мониторинга предвыборной кампании, которая выразилась, в частности, в жалобе председателя Центризбиркома Владимира Чурова в Генпрокуратуру на ассоциацию «Голос». Чуров тогда обвинил наблюдателей в деятельности, направленной против «одной из партий», и «покушении на присвоение властных полномочий». В результате прямо накануне выборов ассоциация «Голос» была приговорена к штрафу в размере 30 тыс. рублей.
Лукин не обсуждает пункт обвинения о «присвоении «Голосом» властных полномочий», но не согласен с обвинением в деятельности организации против одной партии.
В докладе Лукин, в частности, обращает внимание на несоблюдение российскими судами права граждан на свободу и личную неприкосновенность при избрании меры пресечения для подозреваемых в совершении преступлений. Есть проблемы и с административным арестом, отмечает уполномоченный, приводя в пример историю арестованного У., в которой можно узнать случай лидера «Левого фронта» Сергея Удальцова, которому в декабре минувшего года несколько раз продлевали арест, несмотря на ухудшение состояния в связи с объявленной им сухой голодовкой.
%%%Удальцов должен был быть освобожден из-под административного ареста сразу после решения о его госпитализации, следует из доклада Лукина.%%%
Для сокращения числа арестов Лукин предлагает упростить механизм применения альтернативных мер пресечения. К примеру, в законе могла бы быть предусмотрена норма о приоритете личного поручительства, если поручитель сам явился в суд, или залога, если залог уже внесен.
Кроме того, Чуров жаловался на одного из инициаторов проекта «Гражданин Наблюдатель», свидетельствует Лукин. Что именно не понравилось главе ЦИК — неизвестно, так как на сайте ЦИК есть только ответ Генпрокуратуры, из которого, впрочем, неясно, потребовались ли меры реагирования, которых требовал Чуров.
Лукин на всякий случай заступился и за «Гражданина Наблюдателя», отметив, что «рассматривает указанный общественный проект как весьма интересную и продуктивную попытку независимого контроля за выборами, достойную одобрения и поддержки».
В разделе о неприкосновенности частной жизни граждан Лукин высказывается о принятых в нескольких регионах законах о запрете пропаганды нетрадиционной сексуальной ориентации. Уполномоченный называет такие законопроекты «странными», указывая на «правовую неопределенность» термина «пропаганда». «(Термин пропаганда) либо неприменим вообще, либо, наоборот, применим произвольно, то есть, проще говоря, создает условия для произвола в отношении вполне совершеннолетних граждан», — указывает Лукин. В то же время популяризация темы сексуальных отношений среди детей в России и без того наказуема согласно статьям 134 и 135 УК РФ, напоминает правозащитник.
Почти вдвое сократилось количество жалоб на нарушение права на свободу собраний и митингов, удовлетворен Лукин.
Тем не менее в ряде случаев «уведомительный порядок проведения мирных собраний граждан продолжал… подменяться разрешительным», говорится в документе. Кроме того, надо учитывать, что «многие выходящие на протестные акции граждане не испытывают особого доверия к стандартным процедурам защиты своих прав», отмечает автор доклада.
