Цивилизация
Конституционный суд (КС) России в среду вынес решение по делу о правилах формирования представительных органов местного самоуправления (МСУ) второго уровня, а именно советов депутатов муниципальных районов. Ст. 35 закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признана соответствующей основному закону РФ с некоторыми оговорками.
С жалобой в суд обратился житель подмосковного Наро-Фоминска Николай Савостьянов, который объявил существующий порядок «политическими репрессиями» и лишением значительной части населения России избирательных прав. Его возмущение вызвали положения закона, позволяющие формировать советы двумя способами. Первый — прямые выборы депутатов.
Второй — направление в районный совет представителей от каждого из поселений (ими могут быть главы поселений или депутаты поселенческих советов). Прямые выборы при этом не проводятся — делегаты на районный уровень определяются поселенческим советом без опроса населения.
Механизм перехода от первого способа ко второму следующий: одно из поселений, входящих в район, вносит соответствующую инициативу, и если 2/3 остальных ее поддерживают, то решение считается принятым.
В 2009 году совет Наро-Фоминского муниципального района заявил о самороспуске (хотя полномочия депутатов заканчивались лишь в 2012-м). Новый состав формировался уже путем делегирования от поселений. Соответствующая инициатива за некоторое время до этого была внесена и одобрена советами депутатов всех поселений, входящих в район. Савостьянов, который собирался принимать участие в следующих выборах районных депутатов, решил, что внезапная отмена прямых выборов нарушает его права.
«В результате этого кулуарно принятого решения меня и еще 145 тысяч жителей Наро-Фоминского района и всех наших потомков лишили права избирать и быть избранными, — негодовал заявитель. — Ведь процедура обратного перехода к прямым выборам в законе отсутствует».
Однако КС в своем решении подчеркнул, что делегирование представителей «не препятствует тому, чтобы вновь перейти к выборной процедуре».
Формально это так: прямого запрета на возврат к прямым выборам в законе, разумеется, не содержится. Но, как именно это сделать, совершенно неясно. Отвергнуты были и аргументы Савостьянова о том, что закон 131-ФЗ нарушает право жителей района избирать и быть избранными. Суд указал на то, что те, кого делегируют в районный совет перед этим, все же проходят процедуру прямых выборов на уровне совета поселения.
Тем не менее судьи частично согласились с тем, что население должно быть более вовлечено в процесс смены одного порядка формирования совета на другой. Положения закона, с их точки зрения, требуют «установления эффективного механизма участия населения в реализации соответствующей процедуры».
Такой механизм, как отмечают в КС, должен включать в себя информирование населения о рассмотрении подобных вопросов и предоставление гражданам возможности доведения до сведения депутатов своих мнений.
Ситуация, когда жителей района просто ставят перед фактом смены порядка формирования совета, должна быть изменена. Как возможные варианты коррекции предлагается проведение публичных слушаний или опросов.
Тем не менее КС не стал никого обязывать вносить изменения в закон. Судьи ограничились мягкой формулировкой: «КС РФ не исключает необходимость для федерального законодателя конкретизировать механизм изменения порядка формирования представительного органа муниципального района, включая возможность последующего возврата к избранию его депутатов на выборах».
Заявитель Савостьянов еще на предварительных слушаниях заявлял, что если решение будет вынесено не в его пользу, то он будет обращаться в Европейский суд по правам человека в Страсбурге. Пакет документов, необходимых для этого, им уже подготовлен.
