В понедельник премьер-министр Владимир Путин поручил главе своего аппарата Вячеславу Володину подготовку законопроекта о декларировании расходов чиновниками. «Прошу Вячеслава Викторовича провести консультации с депутатами и подготовить соответствующие поправки для внесения в Государственную думу», — сказал Путин, открывая заседание правительства РФ, сообщает ИТАР-ТАСС.
Сейчас чиновники ежегодно декларируют только доходы — свои, супругов и несовершеннолетних детей. Эти сведения подаются в кадровые управления ведомств, где служат чиновники.
О необходимости введения контроля не только над доходами, но и над расходами чиновников эксперты говорили много лет, однако на высшем уровне эта идея была сформулирована в начале марта этого года, когда Путин высказал идею такого закона на межрегиональной конференции партии «Единая Россия» в Брянске.
«Нам нужны порядочные, профессиональные, эффективные люди. Много и правильно у нас говорится о чистоте рядов, о борьбе с коррупцией. Чтобы человек, приходящий во власть, был прозрачен… Есть идея предъявлять не только доходы, но и расходы», — заявил тогда премьер.
Один из лидеров создающейся партии ПАРНАС Владимир Милов готовит обращения в Генеральную прокуратуру РФ с просьбой проверить соответствие доходов ряда депутатов Госдумы и работников ФСБ имуществу, которое ими задекларировано в прошлом году. Об этом «Газете.Ru» сообщил сам Милов. В письмах, которые планируется направить в ближайшие дни, говорится о депутатах, никогда не работавших в бизнесе, но декларирующих имущество, которое невозможно было бы приобрести на указанные в декларациях доходы. Те же сомнения у оппозиционеров вызвали декларации ряда руководителей ФСБ.
В письме о депутатах, в частности, перечислены единороссы Роберт Шлегель, который при доходах в 163 тыс рублей в месяц владеет автомобилем «Альфа Ромео» (может стоить до 1 млн рублей), Сергей Неверов, который вместе с супругой зарабатывает меньше 2 млн руб в год, но имеют два автомобиля Лексус (общая стоимость больше 5 млн), несколько других автомобилей и несколько квартир, Евгений Федоров, который, работая чиновником и депутатом, сумел приобрести 5 квартир, жилой дом и два автомобиля, один из которых Мерседес. Еще один депутат-единоросс Константин Косачев вместе с супругой зарабатывают 2,6 млн руб в год, но имеют четыре замельных участка площадью больше 8 тыс кв. м, три квартиры и Мерседес. Единоросс Андрей Исаев с супругой зарабатывают меньше 2,5 млн руб ежегодно, но владеет двумя квартирами, жилым домом площадью 340 кв.м, автомобилем Toyota Land Cruiser и Toyota Corolla, а также двумя участками под индивидуальное жилищное строительство общей площадью свыше 3 тыс. кв. м, отмечает Милов.
Еще один единоросс Владимир Мединский с супругой при заработке в 5,7 млн руб в год владеют шестью земельными участками под дачное и жилищное строительство общей площадью около 16 тыс. кв. м, тремя квартирами общей площадью свыше 400 кв. м и двумя автомобилями Audi Q7 и Audi A4. Единоросс Константин Затулин с годовым джоходом в 5 млн рублей (у жены — 0) располагает автомобилями Audi ABL, Volvo S80, тремя земельными участками площадью около 30 тыс. кв. м, двумя квартирами и помещением в общей совместной собственности (76 кв. м). Единоросс Елена Панина имет автомобили Lexus LS600H, Mercedes Benz S500 L 4matic, Mercedes Benz S500, BMW750, ГАЗ 2217, жилой дом площадью 826,5 кв. м, 2 квартиры, нежилое помещение площадью 588 кв. м, земельный участок в аренде площадью 10700 кв. м при годовом заработке менее 2,8 млн рублей (вместе с мужем). Единственный не- единоросс в списке – представитель ЛДПР Сергей Абельцев, который с годовым доходом менее чем в 2 млн рублей (жена — 0) владеет автомобилем Мерседес-Бенц С-280 4М, земельными участками под ИЖС общей площадью 6194 кв.м., жилым домом в 215 кв.м, четырьмя квартирами общей площадью в 442кв.м.
Во второй список оппозиционеров попало все руководство ФСБ, от главы ведомства Александра Бортникова до недавно отправленного в отставку заместителя директора ведомства Ушакова. Так, супруга Бортникова при годовом доходе в 90 тыс рублей владеет замельным участком площадью в 1200 кв.м и жилым домом площадью в 115 кв.м (еще одна квартира в 99 кв.м – у самого Бортникова), отмечает Милов. Первый замдиректора ФСБ Проничев с супругой при совокупном доходе в 3,5 млн руб владеют двумя автомобилями Lexus совокупной рыночной стоимостью до 300 тысяч долларов США, двумя земельными участками общей площадью свыше 8 тыс. кв. м, двумя жилыми домами общей площадью свыше 1400 кв. м, квартирой площадью 204 кв. м. Ушаков при годовом доходе менее чем в 3,5 млн. рублей владеет земельным участком площадью 2461 кв. м и жилым домом площадью 210 кв. м.
«В данном случае налицо вопиющий факт несоответствия имущества чиновников и членов их семей официально декларируемым доходам. Все перечисленные в настоящем письме руководители ФСБ России в течение длительного времени работают на госслужбе, в органах госбезопасности – с 1970-80-х годов. При их официальном доходе на госслужбе заработать на дорогостоящие недвижимость, земельные участки и автомобили невозможно», — говорится в письме оппозиционеров. Они намерены просить Чайку проверить достоверность деклараций депутатов и сотрудников ФСБ, а также происхождение имеющегося у них имущества.
Если законопроект будет разработан и принят в этом году, система декларирования чиновниками расходов может начать действовать уже с начала 2012 года (налоговый год в России, как и календарный, начинается 1 января). В марте 2012 года должны состояться очередные выборы президента. Новая мера борьбы с коррупцией может стать одним из пунктов предвыборной кампании Путина, если он будет участвовать в выборах, говорили ранее эксперты «Газеты.Ru».
В Госдуме к обсуждению нового законопроекта уже готовы. Главная цель Путина — создание универсальной формулы расчета соответствия доходов чиновника его расходам, говорит первый зампред комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Москалец. При этом, по мнению депутата,
декларации только крупных покупок и недвижимого имущества будет недостаточно для проведения подобной проверки. Надо обязать госслужащих декларировать все расходы по категориям, например, «питание семьи», «отпуск», «крупные покупки», «некрупные покупки».
Эксперты, впрочем, не считают идею Путина антикоррупционной панацеей. Очень сложно проверить соответствие расходов людей их доходам, говорит сенатор Александр Починок, в прошлом глава Федеральной налоговой службы. В конце 90-х годов Починок был одним из разработчиков закона «О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам», принятого Госдумой в 1997 году. Действие этого закона распространялось на всех физических лиц, приобретающих предметы роскоши стоимостью свыше 1000—3000 МРОТ. Закон был принят, но так и не заработал: сначала вступление его в силу было отложено до принятия поправок в смежные законы, а затем его и вовсе признали утратившим силу.
«Теоретически, проверять нужно только крупные покупки, с мелкими с ума сойдешь», — считает Починок.
«Увидеть соответствие расходов доходам очень трудно: люди сразу начинают говорить, что это покупали члены семьи, это им подарили и т. д. Нужно добиваться, чтобы максимальное количество покупок осуществлялось через банковские и кредитные карты. Нужна электронная система отслеживания трансакций», — пояснил собеседник «Газеты.Ru». При написании законопроекта Починок советует использовать опыт Франции, чье законодательство предусматривает понятие вмененного дохода в зависимости от уровня расходов. «Пока я с пессимизмом смотрю на то, как быстро все это (систему декларирования расходов) пытаются ввести», — отметил сенатор.
Норма о декларировании чиновниками расходов может заработать только при условии включения в Уголовный кодекс РФ статьи об ответственности за незаконное обогащение и ратификации статьи 20 Конвенции ООН против коррупции, говорит заместитель директора организации «Transparency International Россия» Иван Ниненко. Саму антикоррупционную конвенцию Россия ратифицировала еще в 90-е годы, однако статья 20, позволяющая в том числе отслеживать имущество чиновников за рубежом, не ратифицирована до сих пор. «Как только в УК будет введена статья за незаконное обогащение, с чиновников можно будет спрашивать. Сейчас же, можно сказать, нам только пускают пыль в глаза», — считает Ниненко.
