В понедельник профильные комиссии Мосгордумы отклонили ходатайство о проведении городского референдума, в ходе которого предлагалось выяснить отношение москвичей к вопросу о возвращении им права выбирать мэра города, о необходимости установления барьеров на пути опасных градостроительных проектов, а также о защите от строительства во дворах и захвата придомовой территории.
Общее голосование по вопросу о законности предложений инициаторов референдума назначено на ближайшую среду, 17 июня. Однако уже сейчас понятно, что его результат будет отрицательным.
1. Поддерживаете ли вы принятие закона, восстанавливающего право москвичей на прямые выборы мэра города Москвы, а с этой целью — принятие постановления Московской городской думы «О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»?
2. Поддерживаете ли вы принятие закона города Москвы «О согласовании местными сообществами в городе Москве некоторых решений органов государственной власти города», который:
1) наделяет местное сообщество (жителей внутригородского муниципального образования, т.е., почти во всех случаях — жителей района) правом согласовывать, в том числе на местном референдуме, проект планировки территории муниципального образования и иные градостроительные решения органов государственной власти города Москвы, непосредственно затрагивающие территорию муниципального образования;
2) гарантирует собственникам помещений в многоквартирном доме, что земельный участок при их доме не будет передан никому, кроме них, и наделяет их приоритетным правом участвовать своим голосом и имуществом в реализации градостроительных решений, получая при этом соответствующую долю прибылей;
3) наделяет местное сообщество правом согласовывать программу капитального ремонта многоквартирных домов, а собственников помещений в таком доме наделяет правом определять получателя бюджетных средств на капитальный ремонт дома?
Все эти вопросы неоднократно поднимались в СМИ, на различных форумах и в Мосгордуме, но никак не решались, говорит уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума, сопредседатель «Жилищной солидарности» Дмитрий Катаев. Референдум — последняя оставшаяся у граждан возможность повлиять на власть, добавил собеседник «Газеты.Ru».
Результаты различных опросов горожан говорят, что, если дело дойдет до голосования о восстановлении выборов мэра, положительный результат гарантирован, убежден Катаев.
Первая попытка организовать городской референдум была предпринята осенью 2007 года и также оказалась безуспешной. Его проведение планировалось одновременно с президентскими и муниципальными выборами 2008 года. В ноябре 2007 года ходатайство инициативной группы было удовлетворено горизбиркомом, но через два месяца Мосгордума также сочла предложенные для плебисцита вопросы передачи горожанам прав собственности на столичную землю не соответствующими действующему законодательству. Как объяснил тогда председатель Мосгордумы Владимир Платонов, у инициаторов референдума подход к нему слишком упрощен. «У референдума очень серьезные последствия: каждая его норма становится законом, — объяснил он. — Нельзя ставить такие вопросы перед гражданами и использовать референдум для «разогрева» ситуации и москвичей».
«К сожалению, вопросы составлены таким образом, что мы не можем их принять, — заявила председатель комиссии по государственному строительству и местному самоуправлению Татьяна Портнова. — Они вводят в заблуждение москвичей. Даже проголосовав «за», они будут голосовать «в никуда».
«Когда-то на референдуме большинство жителей СССР проголосовало за его сохранение, ну и что это дало?» — заявил председатель комиссии по законодательству Александр Семенников.
Согласно закону «О референдумах в городе Москве», на референдум могут выноситься вопросы, которые находятся в ведении города или в совместном ведении, если они не урегулированы федеральными законами. Кроме того, предусмотрено, что референдумы не могут проводиться в течение двух лет со дня официального опубликования результатов референдума с такой же по смыслу формулировкой вопроса.
Инициатива проведения городского референдума принадлежит москвичам, которые вправе образовывать инициативную группу в количестве не менее 300 человек (для местного референдума — 100 человек). Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми ее членами, причем подписи удостоверяются нотариально. Инициатива может исходить также и от общественного объединения. В поддержку проведения референдума должно быть собрано не менее 2% подписей горожан, имеющих право на участие в нем (для местного референдума — 5%). Средства на проведение городского референдума выделяются из бюджета города, местного — из бюджета муниципалитета.
Ранее о поддержке референдума заявила и фракция КПРФ.
Второй уполномоченный инициативной группы по проведению референдума, лидер движения «Левый фронт» Сергей Удальцов, предложил московским властям провести согласительные процедуры: «Давайте создадим согласительную комиссию, рассмотрим замечания, что-то уберем, что-то скорректируем. Нигде в законодательстве не содержится указания на то, что нельзя проводить согласительные процедуры».
Однако спикер Мосгордумы Владимир Платонов заявил, что такие процедуры невозможны: «Вы выбрали другой жанр — референдум, а он не допускает никакого обсуждения, ответ может быть только однозначным: соответствует это законодательству или нет». Обсуждение возможно только в том случае, если граждане выйдут в думу с законодательной инициативой, считает Платонов.
Процедура публичных слушаний о предполагаемом строительстве прописана в Градостроительном кодексе Москвы. В кодексе предусмотрено информирование граждан о проведении публичных слушаний, ведение аудиозаписи или стенограммы выступлений, внесение всех предложений граждан и организаций в итоговый документ публичных слушаний (заключение о результатах, мотивированное мнение по каждому предложению) и даже публикация этого документа. Сделан реверанс и в сторону муниципальных собраний: согласно законопроекту, все проекты градостроительных документов должны своевременно направляться в муниципалитет, а предложения муниципальных депутатов по внесению изменений в документы будут рассматриваться до утверждения проектов.
Однако, все это больше походит на клапан для «выпуска пара»: в сегодняшней Москве, где градостроительная тематика по своей популярности может соперничать с прогнозом погоды, замалчивание информации вызывает крайнее раздражение. Но на сами градостроительные планы городских властей результаты публичных слушаний все равно повлиять никак не могут. «Закон не ставит окончательное решение о застройке в зависимость от результатов публичных слушаний, – считает руководитель фракции КПРФ в Мосгордуме Владимир Лакеев. – Предусмотрено только доведение мнения граждан до исполнительной власти, а дальше все зависит от ее произвола. Поэтому слушания должны поддерживаться другими средствами – проведением референдума, а то и уличными акциями, которые уже показали свою эффективность».
