Премьер-министр Виктор Зубков наконец распределил полномочия между своими заместителями. Чиновники ждали этого более полумесяца (сначала премьер собирался объявить о новых сферах ответственности в первые же дни после своего назначения). В четверг Виктор Зубков объявил, что согласования завершены. В пятницу утром на сайте правительства появилось новое распределение обязанностей между вице-премьерами.
Функции первых вице-премьеров Сергея Иванова и Дмитрия Медведева, считавшихся еще недавно признанными кандидатами в преемники Владимира Путина, принципиально не изменились.
Новый глава правительства Виктор Зубков распределил обязанности между вице-премьерами. В соответствии с документом, принятым 5 октября 2007 года, сферы деятельности заместителей поделились таким образом:
Первый вице-премьер Сергей Иванов:
Координирует работу федеральный органов исполнительной власти и дает им поручения по следующим вопросам: выработке и осуществления госполитики в области развития промышленности, транспорта и связи, реализации госполитики в области науки и инновационной деятельности, выполнения госпрограммы вооружения, гособоронзаказа и программ развития оборонной, атомной, ракетно-космической промышленности, атомной энергетики.
В его сферу ответственности также входят реализация военно-технической политики России, обеспечение национальной обороны, безопасности и правоохранительной деятельности, мобилизационная подготовка в России и управление государственным материальным резервом, осуществление госрегулирования в сфере аэронавигации, экспортный контроль в отношении товаров, информации, работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также осуществление экологического, технологического и атомного надзора, госполитики в области технического регулирования.
Первый вице-премьер Дмитрий Медведев:
Координирует работу федеральных органов исполнительной власти и дает им поручения по вопросам реализации приоритетных национальных проектов и проведения госполитики в сфере образования, здравоохранения и соцобеспечения граждан, доступного и комфортного жилья гражданам России, развития агропромышленного комплекса.
Также отвечает за проведение единой государственной демографической и миграционной политики, разработку и реализацию госполитики в сфере массовых коммуникаций, проведение госполитики в области природопользования и охраны окружающей среды, проведение госполитики в сфере юстиции, за взаимодействие с органами судебной власти и прокуратуры, а также за госрегулирование в сфере молодежной политики.
Вице-премьер Александр Жуков:
Отвечает за выработку политики в сфере социально-экономического развития субъектов России, оценку эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов федерации, включая разработку системы соответствующих показателей.
Кроме того, в его сферу ответственности входят: разработку федеральных программ развития регионов, реализация мероприятий, направленных на сокращение различий в уровне социально-экономического развития регионов, создание и функционирование свободных экономических зон, предоставление господдержки за счет средств Инвестиционного фонда.
Также он координирует работу по повышению эффективности механизмов разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными, региональными и местными органами исполнительной власти, государственной политике в сфере строительства и архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства, управлению федеральной собственностью, государственной статистической деятельности, организации законопроектной деятельности, развитию физической культуры и спорта, включая подготовку к проведению зимних олимпийских игр в Сочи, а также по социальному партнерству в сфере социально-трудовых отношений.
вице-премьер, министр финансов, Алексей Кудрин:
Координирует работу федеральных органов исполнительной власти и дает им поручения по вопросам разработки основных направлений социально-экономического развития России, проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики, управления госдолгом и финансовыми активами России, государственного финансового планирования, разработки и исполнения федерального бюджета, повышения результативности бюджетных расходов и совершенствование бюджетной системы, разработки и реализации налоговой политики, государственной инвестиционной политики и разработки ФЦП, включая разработку системы показателей их эффективности.
Он также отвечает за вопросы обеспечения единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, антимонопольной политики и развития конкуренции, госполитики в области деятельности субъектов естественных монополий, государственной тарифной политики, госрегулирования финансовых рынков, страховой и аудиторской деятельности, а также таможенно-тарифного регулирования.
Вице-премьер, руководитель аппарата правительства, Сергей Нарышкин:
Отвечает за выработку госполитики в сфере внешнеэкономической деятельности и внешней торговли, торгово-экономических отношений и экономической интеграции России и государств СНГ, за госполитику в сфере международных отношений России, разработку и реализацию госполитики в области рыболовства и за организацию планирования работы правительства и контроля за выполнением федеральными органами исполнительной власти решений, принятых правительством.
Также курирует проведение административной реформы, вопросы государственной службы, развитие культуры и туризма, госполитики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
На период временного отсутствия, вопросы, закрепленные распределением обязанностей за Медведевым рассматривает .Жуков, вопросы Жукова рассматривает Медведев, Иванова — Нарышкин, Нарышкина — Иванов, а вопросы Кудрина рассматривает Жуков.
В отличие от первых замов новый глава правительства серьезно изменил сферу деятельности вице-премьера Александра Жукова, раньше курировавшего экономическое развитие страны.
По сути, теперь Жуков — главный контролер и оценщик развития регионов и всей работы исполнительной власти. Другое дело, что заниматься этими вопросами на практике будет новобранец правительства в статусе простого министра Дмитрий Козак.
Согласно документу, Жуков теперь координирует социально-экономические развитие субъектов, разрабатывает «федеральные программы развития регионов, реализует мероприятия, направленные на сокращение социально-экономических различий между регионами, отвечает за создание свободных экономических зон и предоставляет господдержку за счет средств Инвестиционного фонда». За все эти сферы отвечает Министерство регионального развития. Его, как хорошо известно, теперь возглавляет бывший полпред в ЮФО Козак, чрезвычайно авторитетный в правительстве человек, близко знакомый с президентом и также причисляемый к группе так называемых преемников.
«Министерство регионального развития превращается в подобие орготдела ЦК КПСС. Эта система создается под будущий приход Путина в правительство, когда роль администрации президента уменьшится и многие ее функции перейдут в правительство к Козаку», — говорит директор Института прикладной политики Ольга Крыштановская.
Любопытно, что в старом распределении обязанностей от ферваля 2007 года ответственность за регионы вообще не была выведена отдельно в полномочиях кого-то из вице-премьеров --: она дробилась в зависимости от конкретики между Медведевым как куратором нацпроектов и тем же Жуковым.
Жуков же, а вместе с ним и Козак теперь станут главным «цербером» для губернаторов, а также глав представительств федеральных исполнительных органов в субъектах. Жуков будет отвечать за оценку эффективности их деятельности, а Козак ее реализовывать, для чего разработают «систему соответствующих показателей».
Крыштановская в реальный рост Жукова при этом не верит, считая, что Козак в этой паре гораздо важнее. «Жукова в последнее время было очень мало на телеэкранах. Было ясно, что его или придерживают для рывка, или постепенно будут задвигать. Сейчас понятно, что его значение будет постепенно уменьшаться», — сказала эксперт «Газете.Ru». Того же мнения придерживается руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев: «Полномочия Жукова повторяют полномочия министра, у которого особые отношения с президентом. Полномочия Козака уже определены, у него гигантский фронт работы и объем финансирования. Все основные вопросы будет решать министерство, а вице-премьер будет лишь куратором».
«Нельзя исключить, что Жуков, который находится в избирательном списке «Единой России», вернется к парламентской деятельности», — говорит эксперт.
Жукову также предстоит «координировать повышение эффективности механизмов разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными, региональными и местными органами исполнительной власти в сфере строительства, ЖКХ, управления федеральной собственности, организации законопроектной деятельности», а также развитие физкультуры и спорта. Вице-премьер будет частично отвечать и за подготовку к проведению зимних Олимпийских игр в Сочи в 2014 году.
Общеэкономические вопросы, за которые ранее отвечал Жуков, целиком и полностью достались новому вице-премьеру Алексею Кудрину, который ранее просто возглавлял Министерство финансов. В его ведение вошли «разработка основных направлений социально-экономического развития России, обеспечение единого экономического пространства, госрегулирование финансовых рынков» и прочее.
Почти никак не изменилась сфера деятельности еще одного заместителя — Сергея Нарышкина, сохранившего свой пост с прошлого состава правительства. Он, как и раньше, отвечает за выработку госполитики в сфере внешнеэкономической деятельности и внешней торговли, экономическую интеграцию России и стран СНГ. В его ведении остается реализация госполитики в сфере рыболовства, то есть Госкомитет рыболовства, о создании которого объявил Зубков, будет подчиняться Нарышкину. Также он продолжит курировать проведение административной реформы, развитие культуры и туризма, госполитику в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
