Цивилизация
Законопроект, дающий субъектам Российской Федерации право создавать на своей территории госкомпании с исключительными правами на продажу алкоголя (за исключением организаций общественного питания), находится на рассмотрении в Госдуме, сообщается в официальной информации нижней палаты парламента.
Автор поправок в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» — член Совета федерации Владимир Гусев. «Проект федерального закона вносится в целях исключения теневого оборота алкогольной продукции (достигающего в настоящее время 50% рынка), регулирования цен на алкогольную продукцию, контроля за качеством и безопасностью реализуемой населению алкогольной продукции, обеспечения недискриминационного доступа производителей в магазины», — говорится в пояснительной записке к документу. Также, по мнению автора, реализация идеи приведет «к серьезному увеличению поступлений в государственный бюджет».
За образец проекта была взята государственная питейная монополия, существовавшая в Российской империи в конце XIX века, а также госмонополия в советское время и международный опыт.
«В Швеции за 30 лет государственной монополии на розничную продажу алкогольной продукции структура потребления населением алкоголя изменилась в лучшую сторону, при этом доля алкоголя, потребляемая в виде крепких спиртных напитков, снизилась с 60 до 25%», — гласит пояснительная записка.
Сенатор Гусев уже второй раз выступает с подобной инициативой — аналогичные предложения звучали летом 2006 года. Тогда они ставили целью вернуть регионам деньги, потерянные в результате вступления в силу с января 2006 года поправок в алкогольное законодательство. Эти поправки лишили власти субъектов права выдачи лицензий на производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции. Но тогда эта идея не прошла.
Новая попытка вернуться к старым принципам регулирования алкогольного рынка также не вызывает энтузиазма у экспертов, поскольку грозит региональным сепаратизмом.
Розничные продажи алкоголя, безусловно, надо упорядочивать, полагает президент Союза участников алкогольного рынка (СУАР) Осман Парагульгов, но для этого надо искать эффективные комплексные решения. А то, что предлагает Гусев, очень сильно увеличит нагрузку на государственные органы, кнтролирующие алкогольный рынок, в первую очередь, МВД и Роспотребнадзор.
«Приобрести алкоголь можно будет только в специальных магазинах, как следствие, с введением монополии резко увеличится потребление суррогатов и алкогольных отравлений в местах, где отсутствуют государственные магазины, особенно это касается сельской местности», — говорит Парагульгов. К тому же продажа и потребление алкоголя увеличатся в местах общественного питания, то и количество «питейных заведений», где будет продаваться нелегальный алкоголь, будет расти. «Места общественного питания станут основным «окном» для оборота на территории субъекта нелегального алкоголя», — считает Парагульгов. Кроме того, резко обеднеет ассортимент алкоголя в рознице поскольку монополисты не будут думать о потребителе, уверен глава СУАРа.
Власти регионов заинтересованы в повышении выручки ликеро-водочных предприятий своего субъекта, чтобы увеличить поступления от налога на прибыль. «Соответственно, они борются с конкурентами всеми возможными способами, — говорит источник «Газеты.Ru» в кругах производителей алкоголя. — Иные открыто декларируют, что не стоит везти к ним водку из соседних регионов дешевле определенной суммы. Это, конечно, противоречит принципам свободной конкуренции и относится к компетенции ФАС».
Раньше регионам проводить такую политику помогали акцизные склады. «Через это игольное ушко местные власти и аффилированные структуры пропускали всю водку в регионе. Это был способ убрать конкурентов, а также стрясти деньги за ускорение процесса, например, по 1 рублю с бутылки», — говорит эксперт.
Но с 1 января 2006 года акцизные склады отменили. «После этого региональные власти переключились на знаки качества. Они добровольные, однако в сочетании с кампанией в СМИ и розничных сетях об их важности становятся необходимы. Механизм их получения тот же — добровольный проход проверки качества, которую можно пройти быстрее за определенную сумму. Еще этих знаков часто не хватает, поэтому за них устраиваются аукционы», — рассказывает источник.
Понятно, что федеральные игроки рынка не заинтересованы в таком положении дел.
Внесенный Гусевым законопроект даст регионам новый эффективный инструмент для препятствования ввозу продукции из других регионов. «Российский алкогольный рынок в итоге распадется на удельные княжества,
— предостерегает пресс-секретарь Союза производителей алкогольной продукции Дмитрий Добров. — Любой товар должен иметь одинаковые права на распространение во всех регионах. Если в какой-либо области более предпочтителен только один товар — это уже не свободная конкуренция. Мы надеемся, что ни правительство, ни Госдума не поддержат такой законопроект».
