Екатерина Шульман
о новой роли
российского парламента

Бизнес разгоняют по зонам

Правительство создает новые «внутренние офшоры»

Рустем Фаляхов 09.06.2015, 14:24
Дмитрий Лебедев/Коммерсантъ

Власти намерены наращивать количество особых экономических зон в регионах от Дальнего Востока до Чечни. Но за 10 лет существования ОЭЗ они не стали ни драйверами экономического роста, ни мультипликаторами для создания рабочих мест даже на региональном уровне, отмечают эксперты.

Минэкономразвития планирует расширить количество регионов, в которых будут открыты особые экономические зоны, рассказали «Газете.Ru» в министерстве. В ОЭЗ действует льготный режим налогообложения, зона может иметь статус свободной таможенной территории.

«Внутренних офшоров» сейчас в России насчитывается более 30. Заявки на открытие новых зон или расширение действующих поступили в Минэкономразвития еще из 24 регионов.

Будущие ОЭЗ (список имеется в распоряжении «Газеты.Ru») могут быть созданы в Чечне, Карачаево-Черкесии, Забайкальском крае, Смоленской и Челябинской областях.

Некоторые регионы по собственной инициативе направили заявки на открытие зоны (например, Воронежская и Пензенская области, Хабаровский край), а по некоторым решение уже оформлено в виде поручения президента или правительства.

По 12 заявкам от регионов решения почти готовы. «Это не идеи, а оформленные заявки с конкретными предложениями по резидентам и инвестициям. Заявки постоянно поступают», — приводит слова министра экономического развития Алексея Улюкаева пресс-служба Минэкономразвития.

Наверняка будет утверждена заявка Чечни на создание ОЭЗ в Сунженском районе, здесь откроются комплексы для эко-, spa- и бизнес-туризма. Федеральный центр пока отправил заявку Чечни на доработку, но местные власти уже заявляют, что получат 6,6 млрд руб. Неподалеку уже строится горнолыжный комплекс.

«Забайкальский край, Смоленская и Воронежская области в настоящее время подготавливают свои заявки на создание ОЭЗ, в связи с чем целесообразность создания на их территориях ОЭЗ Минэкономразвития сможет оценить уже после получения и рассмотрения таких заявок», — поясняют в министерстве.

Закрылись, не открывшись

В Калининграде взамен ОЭЗ может начать действовать режим территории опережающего развития (ТОР).

Калининградская ОЭЗ задумывалась как «витрина достижений» российской экономики. Эта ОЭЗ прекратит свое существование в апреле следующего года в связи с договоренностями России при вступлении в ВТО. Льготный режим выпуска произведенной здесь продукции, в последующем направляемой в страны Евразийского союза, вступает в противоречие с таможенными правилами ВТО.

Целесообразность открытия зоны именно в Калининграде с самого начала была под вопросом. Один из депутатов, Александр Кузнецов, выступая на заседании облдумы, отметил, что 80% товаров, произведенных в Калининградской области и вывозимых в Россию, составляют товары, изготовленные из иностранных компонентов или привозного сырья. А это риск для бизнеса, что случилось после обвала рубля. «Допустим, я здесь открываю фабрику по производству свиных консервов, потому что свинину я привезу по дешевке из Польши. На кой черт мне здесь создавать производство консервов из привозной свинины? Может, тогда лучше создать бизнес по разведению здесь свиней? Или вообще свои деньги вкладывать не в производство этих консервов, а чего-нибудь другого?» — цитирует депутата «Росбалт».

Режим ОЭЗ не стал мощным стимулом для экономического роста Калининградского региона, считают депутаты. На долю предприятий-резидентов ОЭЗ приходится всего 10% ВРП и 2% занятых.

Если правительство с подачи Минэкономразвития утвердит все заявки регионов на создание офшоров, не факт, что они начнут работать. Нередко зона создается лишь для того, чтобы глава региона мог получить бонусы исключительно для своей карьеры. Пока зону согласуют, пока подготовят документацию, пока там начнет выдавать продукцию первый инвестор, проходят годы. Все это время чиновник числится успешным управленцем в глазах федерального центра. Спустя несколько лет выясняется, что господдержка ОЭЗ оказалась неэффективной.

Но как пояснили в Минэкономразвития, отмена в 2016 году таможенных льгот для компаний в Калининградской ОЭЗ и снижение в связи с этим их доходов будет компенсировано из федерального бюджета. Взамен льгот компании, получавшие их в ОЭЗ, будут получать субсидии. Чтобы компании не закрылись в 2016 году Москва планирует направлять «на поддержку рынка труда» региона примерно 50-80 млрд рублей. Будет ли прямая финансовая поддержка отвечать нормам ВТО не очень понятно. Сумма ежегодных компенсаций уточняется. Срок выплаты трансфертов – до 2031 года.

Экономический эффект нулевой

Счетная палата РФ в 2012 году опубликовала результаты «Мониторинга использования в 2011 году и первом полугодии 2012 года мер господдержки, направленных на создание и функционирование особых экономических зон с целью перевода российской экономики на инновационный путь развития». Выводы, которые сделали аудиторы, шокируют.

Экономический эффект от создания ОЭЗ — 0,68%.

Две ранее одобренные зоны — в Мурманской области и в той же Калининградской — оказались фальстартом. В Мурманске власти еще в 2010 году пытались создать ПОЭЗ — портовую экономическую зону. С ориентацией на разработку Штокмановского месторождения. Было вложено 56 млн руб. Но не нашлось ни одного желающего, и теперь ОЭЗ перепрофилируют под переработку устриц, семги и форели. Учитывая санкции Запада против России и ответное российское эмбарго, у этой ОЭЗ появляется шанс.

На Куршской косе в Балтийском заливе (Калининградская область) так и не заработала рекреационно-туристическая ОЭЗ. Но это пример удачного отказа от проекта, поскольку Куршская коса включена во Всемирное наследие ЮНЕСКО. Косу хотели отдать девелоперам под застройку курортной недвижимости, и от уникальных белых дюн и исчезающих видов птиц, зимующих здесь, просто ничего бы не осталось.

Расширяя список ОЭЗ, правительство тем не менее сворачивает объем государственной поддержки на создание инфраструктуры в зонах. Как пояснили «Газете. Ru» в Минэкономразвития, на 2016 год планируется выделить на зоны (подводка автодорог, связи, инженерных сооружений, офисов и тому подобных объектов для функционирования бизнеса) 1,6 млрд руб.

Втрое меньше, чем в этом году. В 2014 году на развитие ОЭЗ в России было выделено кратно больше — 13,5 млрд. руб. Тем самым власти косвенно признают, что потенциал ОЭЗ исчерпан. Отечественные офшоры не стали драйверами роста даже в региональном масштабе.

Официальная позиция иная. В зонах зарегистрировано 380 резидентов, в том числе порядка 70 с участием иностранных инвесторов, поясняют в Минэкономразвития. «Резидентам ОЭЗ предоставляются готовая инфраструктура, налоговые льготы и режим свободной таможенной зоны, что помогает экономить до 30% от суммы первоначальных капитальных вложений», — добавляют в ведомстве.

Проблема в том и состоит, что отсутствуют понятные, не меняющиеся со временем «правила игры» для бизнеса, который решил инвестировать на территории ОЭЗ, отмечает Михаил Жолудев, управляющий партнер юридической фирмы «Корпоративное право и финансы».

В качестве примера он приводит ситуацию с портовой зоной «Находка». «Потенциал — огромный, было зарегистрировано несколько сот предприятий с иностранными инвестициями. Но слабая проработка законодательной базы, недостаточная правовая защищенность участников и отмена задним числом большого количества таможенных льгот привели к потере трети инвесторов», — говорит Жолудев.

Налоговые льготы, прописанные действующим законодательством, недостаточны, уверен эксперт. Чиновники, с одной стороны, хотят создать льготный режим налогообложения, а с другой — боятся потерять контроль над бизнесом. «В Липецкой ОЭЗ льготы по налогам — на имущество — 0% и на 10 лет. Вот только изначально бизнесу надо хорошенько вложиться в это имущество при неидеальной инфраструктуре, а сама льгота начнет действовать потом. Транспортный налог — 0% на 10 лет. Только вот доля этого налога в совокупной налоговой нагрузке на бизнес мизерная. За исключением, наверное, автотранспортных предприятий», — говорит эксперт.

В Минэкономразвития утверждают, что готовы учесть пожелания бизнеса в поправках в действующий закон (принят в 2005 году) об ОЭЗ. Поправки уже обсуждаются в Госдуме. Кроме того, власти намерены развивать наряду с ОЭЗ так называемые территории опережающего развития (ТОР). В ТОРах также будет действовать особый режим ведения бизнеса, как и в ОЭЗ, будут преференции по платежам, пообещал Улюкаев. Сейчас ТОРы можно создавать только на Дальнем Востоке и в моногородах. Со следующего года — в ЗАТО (с 1 января) и Калининграде (с 1 апреля).С 30 марта 2018 года ТОРы можно будет создавать на территории всей России. Бизнес сможет выбрать ОЭЗ или ТОР, что комфортнее.