Екатерина Шульман
о новой роли
российского парламента

Крым: куда пойдут деньги

Как будут расходоваться средства крымской ФЦП

Юлия Калачихина 06.08.2014, 19:31
Виды горного Крыма ИТАР-ТАСС
Виды горного Крыма

В этот четверг правительство должно утвердить федеральную целевую программу (ФЦП) развития Крыма и Севастополя стоимостью 658 млрд рублей, из которых 655 млрд рублей – государственные капвложения. «Газета.Ru» разбиралась, на какие именно проекты пойдут эти деньги и кто будет их реализовывать.

В четверг правительство должно утвердить целевую программу по Крыму. Изначально проект ФЦП по развитию Крыма было поручено готовить Минрегиону, однако в Минфине отказались выделять Крыму 1 трлн руб. до 2020 года. В итоге стоимость программы снизили более чем на треть — до 658 млрд руб. «Возможность увеличения стоимости ФЦП не рассматривается. Программа согласована», — сказал «Газете.Ru» замминистра по делам Крыма Андрей Соколов, уточнив, что санкции западных стран не скажутся на стоимости проектов, запланированных в рамках реализации ФЦП.

«Увеличение стоимости ФЦП вряд ли возможно, так как есть предельная стоимость по предложенным мероприятиям: деньги, заложенные в ФЦП, должны быть обеспечены, — подтвердил пресс-секретарь вице-премьера Дмитрия Козака Илья Джус. — Пока понятно, что в большинстве проектов государство выступит инвестором. Необходимо привлечение инвестиций извне, но механизм пока до конца не ясен».

В ФЦП заложены расходы на транспортную (416,5 млрд руб.), инженерную (65 млрд руб., в том числе на водоснабжение), энергетическую (49 млрд руб.) инфраструктуру. Модернизация здравоохранения оценена в 67 млрд руб., школ и детских садов – 26,3 млрд руб., а на развитие «Артека» выделят 21 млрд руб.

Кроме того, ФЦП подразумевает строительство одного технопарка и четырех индустриальных парков (более 5 млрд руб.), а также расходы в 10 млрд руб. на обустройство репрессированных народов (в основном речь идет о крымских татарах). «ФЦП по Крыму была разработана по принципу потребностей, то есть как одна большая статья расходов. Нет никаких доказательств, что эти вложения когда-нибудь окупятся», — пессимистично настроен член координационного совета «Деловой России» Сергей Габестро.

Транспорт

Самым дорогим объектом ФЦП станет Керченский мост через Тузлинскую косу – на него, включая примыкающую к мосту береговую инфраструктуру, планируется потратить 247 млрд руб. Инвестором проекта выступит Росавтодор, а одним из возможных подрядчиков называется «Мостовик». По словам Козака, предварительные переговоры о строительстве ведутся с консорциумами российских компаний с участием китайских и итальянских партнеров. Пока структура проекта не позволяет направлять на него средства ФНБ на возвратной основе, хотя окончательного решения по этому поводу нет. По словам министра транспорта Максима Соколова, сейчас для сообщения через Керченскую переправу используются семь морских паромов, перевозящих автотранспорт и пассажиров.

Существующая транспортная инфраструктура Крыма создавалась в основном в советский период, при этом объемы ремонта долгие годы находились на уровне 7–10% от нормативных потребностей. Дополнительно на решение транспортных проблем в рамках ФЦП выделят еще 169,5 млрд руб. В частности, на них планируется осуществить реконструкцию аэропортов Симферополь и Бельбек, строительство и ремонт портов Керчь, Ялта, Евпатория, Севастополь и Феодосия. Кроме того, программа включает строительство и реконструкцию автомобильных дорог протяженностью 485 км.

Энергия

Исторически основной объем потребляемой в Крыму электроэнергии покрывался за счет перетоков из других регионов Украины. По данным национального комитета статистики Украины (НКСУ), по итогам 2013 года на полуострове было потреблено около 6,3 млрд кВт/ч электроэнергии при собственной выработке в 1,2 млрд кВт/ч (последнюю обеспечивали четыре ТЭЦ, а также солнечные и ветряные электростанции). «В Крыму практически полностью отсутствует собственная электрогенерация. В текущей ситуации Украина, как монополист, представляет большой риск для энергобезопасности полуострова. Поэтому встал вопрос организации местных источников генерации, а также поставок из России, чтобы снизить зависимость от Украины хотя бы до одной трети», — отметил заместитель главы Фонда национальной энергетической безопасности (ФНЭБ) Алексей Гривач.

В Министерстве энергетики отказались рассказать, на какие именно проекты пойдут 49 млрд руб. до утверждения крымской программы в правительстве. После утверждения ФЦП состоится конкурс, по итогам которого определят подрядчиков и исполнителей. «На модернизацию энергосистемы Крыма будет потрачено существенно больше, это только деньги в рамках ФЦП. При этом все понимают, что даже эта смета приблизительная, так как пока нет расчетов по конкретным проектам», — считает директор Фонда энергетического развития Сергей Пикин.

Северо-Крымский канал. Источник: РИА «Новости»
Северо-Крымский канал. Источник: РИА «Новости»

В Минэнерго подтвердили, что итоговая смета по крымской электроэнергии будет выше. «Программа развития включают в себя строительство генерации (44,6 млрд руб.), электросетевых объектов (18,4 млрд руб.). Кроме того, планируется строительство кабельного перехода через Керченский пролив (48,7 млрд), а также возведение генерации (42,4 млрд руб.) и электросетевых объектов (22,8 млрд руб.) на Кубани», — пояснили «Газете.Ru» в пресс-службе министерства.

Эксперты считают, что перспективнее всего увеличивать собственную генерацию Крыма на базе газа. «Еще до крымских событий инвестпрограмма «Черноморскнефтегаза» предусматривала постепенное наращивание добычи. По примерным оценкам, в течение двух лет реально увеличить ее в полтора-два раза, до 4 млрд, по сравнению с текущими темпами.

Однако параллельно должны строиться газовые электростанции: в Крыму отсутствуют собственные перерабатывающие мощности. Это обойдется примерно в 40 млрд руб.», — подсчитал Гривач.

В Минэнерго рассчитывают, что финансироваться проекты будут не только на бюджетные, но и на частные средства. Эксперты отмечают, что серьезные игроки придут в Крым только при щедрых стимулах. «Государство должно им гарантировать соответствующие механизмы гарантий возвращения инвестиций, например в рамках договоров о предоставлении мощности (ДПМ). Из-за санкций с проблемами столкнутся в первую очередь частные инвесторы, которые шли за рефинансированием кредитов в Газпромбанк, ВТБ, Сбербанк. Но для них западные государства перекрыли доступ к длинным деньгам», — сказал Пикин. Среди возможных исполнителей эксперты называют такие компании, как «Интер РАО», «Квадра», КЭС-Холдинг и «Газпромэнерго». На запрос «Газеты.Ru» представители первых двух компаний сказали, что не планируют участие в проектах в Крыму, а остальные предпочли не комментировать.

Вода

«Изначально необходимые бюджетные инвестиции на снижение зависимости от Украины оценивались в сумму порядка 100 млрд руб.

При этом звучали самые невероятные предложения — вплоть до импорта воды танкерами из других стран. Однако от идеи импорта, в том числе кубанской воды, в итоге решили отказаться, остановившись на том, что Крым сам сможет себя обеспечить водными ресурсами», — рассказала «Газете.Ru» исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елена Довлатова.

До присоединения Крыма порядка 15–20% водопотребления покрывалось за счет собственных источников полуострова, тогда как остальное – за счет поставок по Северо-Крымскому каналу. Сейчас подача днепровской воды не осуществляется (проблема была частично решена за счет переброски воды из Тайганского, Белогорского и Фронтового водохранилищ).

По итогам переговоров сумма на развитие системы водообеспечения снизилась до 43,9 млрд руб. «Одним из мероприятий в рамках программы является проектирование и строительство тракта водоподачи с каскадом насосных станций и резервуаров воды от Нежинского, Просторненского и Новогригорьевского водозаборов до Керчи на сумму 31,1 млрд руб. Это позволит полностью обеспечить питьевой водой Феодосийско-Судакский регион, Керчь, Старый Крым и населенные пункты Ленинского и Кировского районов», — рассказал начальник Крымского бассейнового управления водных ресурсов Андрей Лисовский. «В первую очередь предполагается строительство объектов, которые позволят сформировать запасы пресной воды для питья и хозяйственно-бытовых нужд. Удовлетворение потребности в воде для орошения будет решаться во вторую очередь», — сказали «Газете.Ru» в Минприроды.

«На 44 млрд руб. особо не разгуляться, — рассуждает Довлатова. — В программу вошли мероприятия по строительству водохранилищ, разведке источников, а также проведение трубопроводов. Это соответствовало первоочередной задаче – напоить полуостров. Однако мероприятия по модернизации канализационных систем представлены довольно скромно, притом что в Крыму остро стоит проблема сточных вод».

Официально интерес к Крыму пока выразила только «Русгидро», чье руководство ранее заявляло, что готово заняться водоснабжением региона. «Мы продолжаем обсуждение вопросов по данной проблеме и с российским правительством, и с крымским руководством. Говорить о конкретных проектах рано: решения по ним нет», - сказали «Газете.Ru» в «Русгидро».

Индустриальные и технопарки

Также в рамках ФЦП предусмотрено выделение средств на обустройство четырех индустриальных парков и одного технопарка. По данным Минпромторга, индустриальные парки предполагается разместить в Севастополе (два участка), а также в Щелкино, Бахчисарае и Джанкое. Общая сумма финансирования на создание индустриальных парков составит 5,54 млрд руб., из которых 1,66 млрд руб. предусмотрено на севастопольскую площадку. Потенциальная специализация парков – производство стройматериалов, сельскохозяйственное машиностроение, логистика.

«Перспективные земельные участки уже подобраны. Есть предварительные соглашения с 13 компаниями, что уже дает занятость по площадям в 40%. Среди этих компаний «Вертолеты России», а также «Таврида Электрик», — рассказал «Газете.Ru» источник, близкий к переговорам. — В основном это российские компании, которые до этого работали в Крыму и заинтересованы в переносе производства: в Крыму дефицит качественных площадей». Представители указанных компаний не смогли оперативно предоставить комментарий.

Создание технопарка курирует Минкомсвязи. «На данный момент решения о том, где конкретно в Крыму будет построен технопарк, не принято. Одним из вариантов финансирования проекта является использование ОАО «Иннополис». Преимущество этой схемы заключается в том, что строительство может начаться немедленно. Предполагается, что в инновационном центре компании будут действовать на принципах государственно-частного партнерства, а не бюджетного финансирования», — сказал представитель Минкомсвязи Дмитрий Захаров. В пресс-службе мининформсвязи Татарстана, которое курирует работу ОАО «Иннополиса», отказались раскрыть подробности проекта.

Социальная инфраструктура

«На решение проблем в социальной сфере предлагается выделить 66,7 млрд руб., в том числе на реконструкцию пяти объектов межрегионального уровня в области здравоохранения, а также развитие сети первичной медицинской помощи», — рассказал на совещании в правительстве глава Минкрыма Олег Савельев. В Крыму обещанным деньгам рады. «В последние годы местная система здравоохранения финансировалась не в достаточном объеме, то есть по большому счету средств хватало только на зарплаты и коммунальные услуги. По итогам 2013 года в среднем на медикаменты в стационарах выделялось около 8 гривен на человека в сутки, на питание – 6 гривен. В обычных городских и районных больницах финансирование составляло и вовсе гривна на человека», — рассказала представитель местного министерства здравоохранения Татьяна Волоценко. Она отказалась предоставить детальную информацию по финансированию: «Изменения в программу вносились до последнего».

В сфере образования предполагается реконструкция двух университетов – Федерального университета Республики Крым и Севастопольского университета. Также 14,3 млрд руб. предполагается направить на ликвидацию очередей в детские сады, реконструкцию, строительство новых детских садов и около 12 млрд руб. – на модернизацию школ и приведение их к российским стандартам.

Еще 21 млрд руб. выделят на развитие «Артека». «Последние инвестиции в «Артек» осуществлялись 10 лет назад. Естественно, что за это время произошло обветшание общей инфраструктуры. В прошлом году мы приняли 17 тыс. детей. Сейчас есть задача до 2020 года увеличить общую цифру до 35–40 тыс. детей», — рассказал директор «Артека» Алексей Каспржак.

По его словам, программа развития предусматривает реконструкцию действующих объектов, строительство двух новых лагерей, объединение набережной, а также модернизацию транспортной системы, включая закупку электромобилей и строительство единой магистрали.

Наконец, 10 млрд руб. пойдет на обустройство крымских татар. «В этом году выделяется около 800 млн руб., которые пойдут на решение первоочередных задач. Так, планируется расселить 180 семей в Симферополе, 150 – в Бахчисарае. Кроме того необходимо наладить инженерную коммуникацию и построить социальные объекты – детские сады и ФАПы (фельдшерско-акушерские пункты)», — рассказал «Газете.Ru» зампред Государственного совета Республики Крым Ремзи Ильясов. По его словам, сейчас более 7,5 тыс. человек стоят в очереди на жилье. В местах компактного проживания вопросы водообеспечения решены на 70%, газификации – на 30%. «10 млрд руб. мало, но эта сумма позволит хоть как-то поправить текущую ситуацию», — сказал Ильясов.