На совещании у президента Владимира Путина в среду обсуждалась проблема развития Московского авиаузла (МАУ), включающего три аэропорта (Внуково, Домодедово и Шереметьево), и создания на его базе современного транспортного комплекса.
«Мы не планируем на данный момент объединение имущественных комплексов или акций аэропортов в каком-то едином центре», — сообщил министр транспорта Максим Соколов по итогам совещания.
Создание авиаузла переносится не впервые. Схему объединения трех аэропортов инвесткомпания «Тройка Диалог» по заказу правительства просчитывала еще в 2010 году. В 2011 году Путин заявил об объединении двух столичных аэропортов — Внуково и Шереметьево, но это объединение не состоялось.
Государство владеет акциями международного аэропорта Шереметьево (83,04%), аэропорта Внуково (74,74%) и международного аэропорта Внуково (25% +1 акция). В федеральной собственности находится и вся аэродромная инфраструктура: аэродромы Внуково и Шереметьево закреплены за ФГУП «Администрация гражданских аэропортов» (АГА), Домодедово — за «Администрацией аэропорта Домодедово».
Позднее правительство провело конкурс в рамках подготовки стратегии развития Московского транспортного узла и в сегменте авиатранспорта были выбраны консультанты. Ими стал консорциум Lufthansa и российская юридическая фирма «Вегас-Лекс». Последняя представила к совещанию у Путина варианты развития аэродромной и аэропортовой инфраструктуры. В «Вегас-Лекс» не комментируют предложения, внесенные на рассмотрение чиновников. Но, по неофициальной информации, известно как минимум о трех вариантах развития Московского авиаузла.
Первый вариант предполагает строительство взлетно-посадочной полосы в Домодедово и увеличение пропускной способности терминалов в Шереметьево и Домодедово. Второй — инвестиции в строительство терминалов в Шереметьево и Домодедово. По третьему варианту предлагается строительство двух новых полос за пределами авиаузла.
Тормозит объединение недостаточное финансирование. По подсчетам «Вегас-Лекс», в МАУ необходимо инвестировать 520 млрд руб. По оценке министра Соколова, не хватает 220 млрд рублей.
«Мы понимаем, что сегодня общая нехватка денежных средств, которые не запрограммированы в федеральной целевой программе, составляет порядка 220 млрд рублей, и эти средства мы должны будем в той или иной степени привлечь за счет внебюджетных источников», — сообщил министр в среду.
В рамках ФЦП «Развитие транспортной системы РФ» в 2013–2016 годах на объекты МАУ планируется потратить 38 млрд руб. До 2017 года правительство планирует выход из капитала аэропортов Шереметьево и Внуково. Приватизация этих активов даст еще порядка 30 млрд рублей, оценивала Росавиация.
Точную сумму необходимых для развития МАУ инвестиций можно будет назвать, когда аэропорты заключат концессионные соглашения со стратегическими инвесторами в рамках развития каждого из аэропортов, а также будут привлечены внебюджетные источники, уточнил Соколов.
Несмотря на то что программа развития транспортной системы утверждена, вкачивать бюджетные средства в аэропорты власти не спешат — непрозрачна система владения собственностью.
«Вопрос прозрачности структуры собственности аэропортов при планировании объема работ является особенно важным — необходимо, чтобы все участники проектов находились в российской юрисдикции и с известными бенефициарами», — потребовал Путин на совещании в среду.
Впервые эта тема прозвучала в связи с расследованием теракта в аэропорту Домодедово в 2011 году. Дмитрий Медведев, бывший тогда президентом, поручил найти истинных владельцев аэропорта. Как выяснилось, Домодедово владеет DME Ltd., зарегистрированная на острове Мэн. Бенефициаром 100% акций DME Limited является Дмитрий Каменщик. Однако позднее стало известно, что акции аэропорта были переведены на другую компанию.
Наконец, сдерживает развитие МАУ скептицизм частных инвесторов по поводу дальнейшего роста авиаперевозок в воздушной зоне МАУ. Как ранее сообщала «Газета.Ru», профильный ГосНИИ «Аэронавигация» оценивал максимальные возможности по пропуску пассажиров тремя аэропортами в пределах 920 тысяч операций взлет/посадка, или 90 млн пассажиров в год. Это на 60 млн пассажиров меньше, чем предусматривалось планами по развитию наземной инфраструктуры Домодедово, Шереметьево и Внуково до 2025 года.
Президент, однако, считает неприемлемым перекладывание расходов по созданию Московского авиаузла на пассажиров. «Перекладывание понесенных затрат на плечи пассажиров недопустимо... Нужны понятные источники финансирования, с тем чтобы на плечи людей это не перекладывать», — резюмировал Путин на совещании.
Олег Пантелеев из агентства «Авиапорт» считает, что правительству при выборе стратегии развития МАУ нужно определиться: хочет ли оно в первую очерердь эффективной отдачи от госинвестиций или готово отдать авиаперевозки в руки бизнеса. «Если в приоритете будет первый вариант, тогда нужно создавать госкомпанию, МАУ должен стать локальным (в пределах России) монополистом и выходить на западный рынок аиваперевозок. В этом случае госинвестиции отобьются быстрее», — считает Пантелеев.
Если правительство ставит задачу просто не допустить коллапса перевозок и готово минимально поддерживать частных инвесторов, способствовать развитию конкуренции между аэропортами, тогда МАУ не нужен, отмечает эксперт.
