Институт досрочных пенсий можно сбалансировать, но делать это нужно постепенно: темп повышения тарифов для работодателей в первые годы необходимо снизить. Такую альтернативу запускаемой Минтруда реформы предложили в Институте экономической политики имени Гайдара.
Согласно подписанному президентом Владимиром Путиным закону, в 2013 году дополнительные страховые тарифы для вредных производств составят 4 и 2% для списков 1 и 2 (вредных и опасных производств, работники которых уходят на пенсию на 5–10 лет раньше) соответственно. С 2014 года они повысятся до 6 и 4%, с 2015-го – до 9 и 6%. Эта мера была согласована трехсторонней комиссией, в которую входят представители работодателей, профсоюзов и чиновники, и одобрена президентом без замечаний.
Повышение взносов в пенсионный фонд для вредных производств — одна из важнейших составляющих пенсионной реформы. Досрочники составляют треть от общего числа российских пенсионеров. Ежегодно на выплаты им тратится 330–350 млрд рублей, это треть от 1 трлн рублей дефицита ПФР, сообщил начальник Департамента актуарных расчетов и стратегического планирования фонда Аркадий Соловьев.
«С 2013 года целесообразно введение дополнительного тарифа страховых платежей на минимальном уровне (1% для обоих списков)», — отмечают авторы доклада «Ключевые развилки пенсионной реформы». В 2018 году дополнительные тарифы должны быть повышены до 4 и 2%, а затем владельцы признанных вредными производств должны платить сверх стандартных взносов 15 и 9% для списков 1 и 2 соответственно, считают авторы исследования.
Если действовать быстрее, возникает риск массовых сокращений штата на предприятиях, пояснил «Газете.Ru» заведующий лабораторией бюджетного федерализма в Гайдаровском институте Владимир Назаров.
Самозанятых нужно дифференцировать, считают авторы доклада. Адвокаты и нотариусы вполне могут платить страховые взносы по 3 МРОТ ежегодно либо на общих для других работников основаниях. А остальным (в основном это индивидуальные предприниматели) эту нагрузку нужно облегчить, но тогда они не смогут рассчитывать на высокие пенсии. Альтернатив может быть три. Первая: не платить взносы и лишиться трудовой пенсии, если не накоплено достаточно отчислений. Вторая: увеличение страховых взносов и стажа, необходимого для выплат на уровне прожиточного уровня пенсионера. Третья: создание специальной системы для самозанятых с преобладанием накопительного компонента.
Еще одна желательная мера – переход от страховых взносов в общую систему к взносам на конкретного работника.
И в Гайдаровском институте, и в Минтруда солидарны в том, что реформа досрочных пенсий должна коснуться также учителей и врачей: с переходом на «эффективный контракт» им необходимо увеличивать стаж выхода на пенсию. Но исследователи также предлагают распространить реформу и на сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих и тех, кто работает с перенапряжением (это, например, авиадиспетчеры). «Необходимо четко прописать в стратегии дорожную карту по изменению механизма досрочного выхода на пенсию для данных категорий через постепенное увеличение требований к стажу, необходимому для досрочного назначения пенсии», — указывают авторы исследования.
На пенсии военнослужащим, работникам правоохранительных органов и судьям бюджет тратит около 0,7–0,8% ВВП. Для полицейских и диспетчеров авторы доклада предлагают альтернативу: при утрате трудоспособности они будут иметь право на досрочную пенсию, а при ее сохранении – на выходное пособие или переобучение за счет государства.
Таким гражданам при достижении стандартного пенсионного возраста должны обеспечиваться дополнительные выплаты, говорят в Институте Гайдара.
Изложенная в докладе позиция является компромиссом, выработанным вместе с Российским союзом предпринимателей и промышленников, сообщил «Газете.Ru» президент РСПП Александр Шохин. По его словам, позиция РСПП была более жесткой – не вводить повышенные тарифов до тех пор, пока не будет разработана технология аттестации рабочих мест и освобождения предприятий от дополнительных тарифов. В первую очередь это должно касаться тех сотрудников, кто впервые приходит на работу, говорит Шохин. По его словам, с введением доптарифов нагрузка на бизнес возрастает, а при нынешних нормах завершить переаттестацию рабочих мест невозможно и за пять лет. «Конкурентоспособность наших предприятий – здесь и химия, и добыча, и металлургия – в условиях ВТО падает.
Конкурировать с китайцами, у которых нет страховых и других взносов, с точки зрения стоимости рабочей силы очень, очень трудно. Мы можем спилить сук, на котором сидим», — считает Шохин.
Предложение реформировать пенсионное обеспечения для сотрудников правоохранительных органов неправильно, полагает юрист профсоюза сотрудников полиции Москвы Владимир Носков. «Хотят одновременно каким-то образом сохранить пенсии действующим сотрудникам и в то же время приравнять их к обычным гражданам», — говорит юрист. Он напомнил, что сейчас закон предусматривает выход на пенсию служащих в звании до подполковника полиции или внутренней службы по достижении 55 лет. «Эти нормы соответствуют реалиям сегодняшнего дня. Ничего менять не надо. На полиции хотят в очередной раз сэкономить», — считает Носков. Он также указал, что в случае реформирования пенсионного обеспечения сотрудников полиции нужно менять систему и для служащих ФСБ и военнослужащих. Пенсии этим категориям назначаются в рамках одного закона, напомнил юрист.
