Цивилизация
В Белом доме — вновь скандал. Правительство на заседании в четверг обсуждало итоги работы в 2004 году и план действий на 2005 год. Обсуждение показало, что плана действий нет, о чем премьер-министр Михаил Фрадков без обиняков, не стесняясь телекамер, и заявил своим министрам.
Чтобы прийти к выводу о собственной неполноценности, правительству понадобилось всего два с половиной часа.
Сам факт, что министру экономического развития и торговли Герману Грефу пришлось выступать с докладом о перспективах только на 2005 год, а не с трехлетней программой на 2005–2008 годы, как планировалось раньше, свидетельствует о крайне неудачном начале второго года работы правительства Фрадкова.
Среднесрочная программа социально-экономического развития на 2005–2008 годы, которую кабмин должен был принять самое позднее в начале февраля, до сих пор не готова.
Это, в свою очередь, тянет за собой задержку в подготовке бюджета на 2006 год, поскольку правительство намеревалось уже со следующего года перейти на трехлетнее целевое бюджетное планирование.
Председатель Фрадков отклонил уже два варианта среднесрочной программы. По его оценке, в проектах, представленных Минэкономразвития, отсутствует конкретный набор мер, которые нужно выполнить, чтобы решить поставленные президентом задачи по экономическому росту (удвоению ВВП).
Вот и в четверг, заслушав доклад министра о задачах на 2005 год, Фрадков остался недоволен: мало конкретики, много пожеланий.
Министр Греф, действительно, был неоригинален – снова говорил о необходимости восстановления доверия между бизнесом и властью, устранения «двойной трактовки» норм налогового законодательства и о совершенствовании налогового администрирования в целом, об активизации внутренних факторов роста.
В ответ премьер высказал пожелание «внести уточнения в экономическую политику»: «Надо все отехнологичить, все посчитать, надо обладать ясностью, какими ресурсами обеспечены те или иные реформы и планы».
Именно по этой причине уже второй месяц Фрадков настоятельно рекомендует Грефу включить в состав среднесрочной программы отраслевые программы, подготовленные министерствами и ведомствами. В этих документах министерства должны были определить приоритетные цели и проекты на ближайшую трехлетку, причем с учетом задачи-максимум – удвоения ВВП.
«Нужна ясная политика, поэтому сейчас мы с вами и не можем разродиться (среднесрочной программой социально-экономического развития. — «Газета.Ru»). Если не сформулировать задачи и цену их выполнения, мы упустим бюджет 2006 год, упустим трехлетнюю среднесрочную программу», — бушевал премьер.
Его поддержали министр транспорта Игорь Левитин и министр сельского хозяйства Алексей Гордеев, высказавшие ряд критических замечаний в адрес Минэкономразвития за невнимание к подведомственным им отраслям.
Тут уж пришла очередь возмущаться Герману Грефу. Оказалось, что среднесрочная программа не готова по вине глав отраслевых министерств, причем Гордеева и Левитина в первую очередь.
«Ни одна отраслевая стратегия близко не готова. А самые неготовые — транспорт и сельское хозяйство», — заявил Греф.
Он подчеркнул, что без стратегий министерств невозможно детально рассчитать среднесрочную программу. «Вы говорите, представьте нам программу реформ, — продолжал Греф, обращаясь к членам кабинета министров. – Мы должны сначала получить эти программы с расчетом, сколько они будут стоить и какие будут последствия их реализации от министерств и ведомств». Министр обвинил своих коллег в том, что они затягивают принятие среднесрочной программы.
После почти трехчасового обсуждения проект протокольного решения правительства по вопросу о планах на 2005 год так и не был одобрен.
Премьер-министр поручил Минэкономразвития вместо среднесрочной программы на три года подготовить временный план действий правительства на три-четыре месяца (с марта по июнь) 2005 года.
В правительстве разворачивается и еще один фронт разногласий – налогообложение. Министр экономического развития считает, что снижение налогового бремени «уже отошло на второй план» и бизнес гораздо больше волнуют двойные стандарты в налоговом администрировании.
Премьер-министр, напротив, выступает за снижение НДС с 18 до 13%, но в то же самое время поручает налоговикам и таможенникам подготовить предложения по увеличению доходной части бюджета на 2006 год.
Министр финансов Алексей Кудрин осмелился сегодня уточнить, что «поручение ФТС и ФНС надо очень аккуратно прописать», поскольку «это опасно и может повлечь репрессивные меры в отношении налогоплательщиков, фактически это поручение налогоплательщикам — больше платить налоги».
На что Фрадков в резкой форме заявил, что он не имел в виду репрессии, и попросил Кудрина впредь «не комментировать, что я имею в виду».
Разногласия по налоговой политике оказались такими глубокими, что Совет по конкурентоспособности, на котором предполагалось обсудить налоговые вопросы (он был запланирован на 25 февраля), перенесен на неделю — на 3 марта.
