Цивилизация
Дефицит бюджета Пенсионного фонда России (ПФР), который образуется в 2005 году из-за снижения ставки единого социального налога (ЕСН) с 35,6 до 26%, с 2006 года будет покрываться не за счет стабилизационного фонда России, а за счет общих расходных статей федерального бюджета. Об этом заявил глава Минфина Алексей Кудрин.
Когда в апреле этого года Дума приняла закон о снижении ставки ЕСН, ПФР подсчитал, что денег на текущие выплаты пенсионерам не хватит. Ведь именно из ЕСН финансируются в России все социальные выплаты. Минфин пошел на уступку, предложив в 2005 году частично финансировать дефицит ПФР за счет средств стабилизационного фонда.
Сейчас на нужды пенсионеров в фонде зарезервировано около 74 млрд рублей. Чиновники ПФР восприняли эту уступку как победу, а в финансовых кругах сложилось мнение, что нехватка средств в ПФР всегда будет компенсироваться за счет денег, поступающих в бюджет страны от высоких цен на нефть.
«Когда мы направили средства стабилизационного фонда на погашение дефицита ПФР в 2005 году, это было временное небольшое отступление, — пояснил в четверг министр финансов. — Оно, может быть, не очень чувствительно в течение одного года, но в случае продолжения этой практики и увеличения дефицита бюджета ПФР в среднесрочном периоде это оказало бы больше влияния на макроэкономику».
Поэтому, заявил Кудрин, кассовый разрыв в бюджете ПФР должен финансироваться исключительно за счет общих расходов бюджета.
«Это означает, что прирост расходов бюджета в реальном выражении, который происходит ежегодно, в 2006 году пойдет в основном на эти цели. Это не означает, что мы снижаем другие расходы, но и не наращиваем столь быстро, как делали до сих пор», — подчеркнул министр.
«Фактически этим заявлением Минфин дал понять чиновникам от «пенсионки»: вы получите столько же, сколько и другие отрасли, которые кормятся из бюджета, — сообщил «Газете.Ru» источник в финансовых кругах. – То есть ПФР дали по рукам. Можете на свой вкус подобрать любую из русских народных поговорок, но Кудрин фактически поставил главного пенсионного смотрителя Михаила Зурабова на то место, где он и должен находиться: решать социальные проблемы, а не стремиться поделить в свою пользу средства бюджета».
«Мы поддерживаем инициативу финансировать дефицит бюджета Пенсионного фонда за счет федерального бюджета, — заявил пресс-секретарь Координационного совета объединений работодателей (КСОРР) Алексей Попонин. — Собственно, это предусмотрено законодательством, а стабилизационный фонд предназначен для иных целей».
Эксперт отметил, что дефицит бюджета Пенсионного фонда — временное явление. А решение принималось в расчете на расширение налогооблагаемой базы.
«При принятии решения о снижении ставки ЕСН весь расчет был на то, что снижение чрезмерно высокого социального налога постепенно приведет к выводу зарплат из тени, — напомнил Попонин. — А эффект от расширения налогооблагаемой базы при этом покроет и в дальнейшем перекроет дефицит Пенсионного фонда».
«Зарплата в реальном выражении увеличивается на 9% в год и через три-четыре года перекроет снижение ЕСН», — считает Алексей Кудрин.
«Проблема экономики нашей страны в том, что обязательными платежами в бюджет являются только налоги, — заявил «Газете.Ru» глава управляющей компании «Тройка Диалог» Павел Теплухин. – Все, что не называется налогом, можно не платить – увы, это написано в Налоговом кодексе. Вот и пришлось ЕСН назвать налогом». Но именно ставка ЕСН позволяет международным финансовым институтам говорить, что в России велико налоговое бремя. И поэтому все споры о снижении ЕСН имеют такой обширный резонанс в обществе: предприниматели считают, что ставка ЕСН душит развитие производства и социальных отношений, а ПФР пугает дырами в своем бюджете в случае снижения этой ставки. «Работающий человек должен платить налоги за себя и копить на старость сам, а немощных и больных должно содержать государство – вот и весь разговор», — подытожил Павел Теплухин.
