Доклад председателя Счетной палаты Сергея Степашина о неравномерном распределении финансовых средств при подготовке сборной России к зимним Играм в Ванкувере должен был вызвать широкий резонанс. Исходя из документа, представленного на официальном сайте палаты, аудиторы, работавшие в этом направлении, выявили нарушения в спортивном и финансовом управлении. Наибольший интерес в этом документе представляют абзацы о коммерческих организациях, непосредственно занимавшихся финансированием подготовки спортсменов. Ежегодно им от государства поступало до 3,5 млрд рублей, которыми коммерческие структуры пользовались, видимо, при отсутствии жесткого контроля. Также были выявлены случаи закупок товаров и услуг у единственного поставщика на внеконкурсной основе, как это случилось в декабре 2009 года, когда товар по бухгалтерским документам прошел через четыре фирмы-посредника, заработавших за свои услуги 3 млн рублей.
Председатель Счетной палаты Сергей Степашин доложил на состоявшемся сегодня в Московской области заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи основные итоги проверки эффективности использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования, направленных на подготовку и проведение XXI Олимпийских зимних игр и X Паралимпийских зимних игр 2010 г. в г. Ванкувере (Канада). Контрольное мероприятие было проведено по поручению Президента России.
В результате проверки было установлено, что на подготовку и участие сборных команд России в XXI Олимпийских зимних играх и X Паралимпийских зимних играх 2010 года в г. Ванкувере за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и из внебюджетных источников было израсходовано около 6,2 млрд. руб., в том числе: 5,8 млрд. руб. - по олимпийским видам спорта и 378 млн. руб. - по паралимпийским. Цена одной олимпийской медали (условно) составляет не менее 388 млн. руб., цена одной паралимпийской медали (условно) - не более 10 млн. руб.
Были отмечены проблемы в системе спортивного управления - и организационного, и финансового. В стране в период подготовки к играм в Ванкувере не было единого субъекта, который бы целенаправленно занимался всем циклом «подготовки олимпийских побед» и отвечал за это. Реальное взаимодействие государственных органов, Олимпийского комитета и спортивных федераций началось практически накануне Олимпийских игр. Сам Оргкомитет был создан за десять месяцев до Олимпиады. В результате все необходимые решения принимались с опозданием. Так, Концепция подготовки спортсменов России к XXI Олимпийским зимним играм 2010 г. в г. Ванкувере была принята Росспортом со значительным опозданием и носила формальный характер.
Проверка показала, что система реализации Единого календарного плана спортивных мероприятий, в рамках которого осуществляется подготовка спортсменов, неэффективна, несовершенна, несет в себе коррупционную составляющую и в целом требует кардинальных изменений. Так, в течение всего олимпийского цикла, непосредственным финансированием работ (услуг), связанных с подготовкой спортсменов, занимались коммерческие организации, фактически выполняющие функции расчетно-кассового центра и насчитывающие в штате несколько человек. Тем не менее, ежегодно в распоряжение указанных организаций поступало 2-3,5 млрд. руб.
Были установлены случаи закупок товаров и услуг у единственного поставщика. Так, в декабре 2009 г. товар, закупленный по госконтракту у единственного поставщика на бесконкурсной основе прошел по бухгалтерским документам как минимум у 4 коммерческих фирм-посредников, которые за свои «услуги» заработали 3 млн. руб.
По результатам проверки Счетной палатой были подготовлены рекомендации и предложения. В частности, была отмечена необходимость разграничить финансирование мероприятий в области массового спорта и мероприятий, связанных с подготовкой спортсменов к участию в Олимпийских играх.
Счетная палата считает необходимым четко распределить полномочия, ответственность и финансы в «треугольнике»: Министерство - Олимпийский комитет России - спортивные федерации. Возможно, будет целесообразным считать ответственным за олимпийские результаты и всю систему подготовки сборных Олимпийский комитет России.
Кроме того, отмечалась необходимость программно-целевого подхода в финансировании мероприятий олимпийского цикла, необходимость создания системы внутреннего контроля и антикоррупционной профилактики в Минспорттуризме России и подведомственных ему государственных учреждениях, отвечающих за развитие российского спорта. Субсидирование целесообразно было бы осуществлять на основании трехсторонних соглашений: Олимпийский комитет, министерство, спортивная федерация. При этом в федерациях необходимо наладить качественный финансовый менеджмент и аудит целевых расходов.
Счетная палата выступила с предложением рассмотреть вопрос о создании при Олимпийском комитете России автономной некоммерческой организации с функциями дирекции целевых программ по подготовке российских сборных к Олимпийским играм. Было обращено внимание и на спортивные лотереи, по итогам которых было недополучено 2,5 млрд. руб.
Итоги проверки будут доложены Президенту России. Кроме того, Счетная палата по результатам контрольного мероприятия направила обращения в Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации и МВД России, информационные письма в Правительство, ФНС России, Росстрахнадзор, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Общероссийский союз физкультурно-спортивных объединений «Олимпийский комитет России» и мэру Москвы Юрию Лужкову. Отчет о результатах проверки направляется в палаты Федерального Собрания и Правительство России.
Цена олимпийской медали одного олимпийца сборной России в валютном эквиваленте составляет почти €10 млн, в то время как у европейцев в худшие их годы она была €2–4 млн.
«Отсюда вывод: если результат команды падает, значит цена медали для бюджета растет», — заключил Степашин. Стоит вспомнить, что на паралимпийцев, гораздо успешнее выступивших в Ванкувере, было затрачено денег в 15 раз меньше.
Название одной коммерческой организации глава Счетной палаты все-таки раскрыл, предваряя это словами: «Надо начать с малого, т. е. навести порядок и перестать воровать».
«О чем говорить, если фирма с уставным капиталом в 10 тысяч рублей, специализирующаяся на установке пожарных сигнализаций, в текущем году получила контракт на сумму свыше 3 млрд и будет спонсировать организацию пяти тысяч спортивных мероприятий по всей стране», — добавил он. Такой фирмой, материалы по которой, по словам Степашина, уже направлены в правоохранительные органы, является ООО «Агора Ай Ти». Если зайти на сайт этой организации, то увидишь, что компания специализируется на создании «полнофункциональных систем телекоммуникаций, структурированных кабельных систем, охранно-пожарной сигнализации, систем видеонаблюдения, контроля доступа, систем электроснабжения и АСУ ТП зданий и сооружений». Здесь можно найти и бланк договора на проведении популярного в нашей стране соревнования — «Лыжни России-2010».
А одним из адресов компании является улица Казакова, д.18Б. По этому адресу также находится и Центр спортивной подготовки сборных команд, а рядом Минспорттуризма.
Абсолютно свободно можно узнать, что заказчиками фирмы являются многие госучреждения, включая Госдуму, Генпрокуратуру ну и Минспорттуризма.
Пока это единственная, что называется, зацепка в этом деле. Глава палаты упомянул и про практику закупок товара у единственного поставщика, о чем говорилось выше. «Миллиарды бюджетных средств уходят в коммерческие структуры — там они крутятся, а потом частично возвращаются обратно. Из года в год конкурсы на освоение миллиардных сумм бюджетных средств выигрывают фирмы, которыми руководят одни и те же лица», — сказал он. Но пока не больше.
Пока можно только констатировать, что необходимые средства на подготовку олимпийских сборных (80–90 процентов средств бюджета) проходили как раз через министерство, о чем тут же напомнил ОКР, только-только обретший новое руководство и формирующий совсем иную структуру управления на смену тому, что было при Леониде Тягачеве. По словам «Ведомостей», представитель Минспорта, в свою очередь, назвал обнародованные данные неконкретными и заявил, что комментировать их невозможно. Как уже предложила Счетная палата, теперь именно ОКР будет отвечать за систему подготовки олимпийцев.
Другие новости можно посмотреть тут.
