Соперничество между Кирсаном Илюмжиновым и Анатолием Карповым за пост президента ФИДЕ вышло на новый уровень. Накануне сотрудники частного охранного предприятия пришли в Центральный дом шахматиста, расположенный на Гоголевском бульваре, и опечатали несколько помещений — при этом председатель правления Российской шахматной федерации Александр Бах был выдворен из собственного кабинета.
Правовое заключение по вопросам правомочности принятия Наблюдательным Советом Общероссийской общественной организации «Российская шахматная федерация» решения от 14.05.2010 г. о выдвижении А. Карпова в качестве кандидата на пост президента ФИДЕ
1. Фактические обстоятельства
Общероссийская общественная организация «Российская шахматная федерация» (далее - РШФ) является основанным на членстве добровольным общероссийским объединением, в которое входят шахматные федерации республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов, и действует на всей территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией, законодательством Российской Федерации и Уставом.
Учредительным съездом 15 февраля 1992 года принят Устав РШФ, который действует в настоящее время в редакции от 24.02.2007 г., зарегистрированной в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).
19.02.2010 г. Съездом РШФ была утверждена новая редакция устава, которая по состоянию на дату подготовки настоящего заключения не была зарегистрирована в установленном действующим законодательством порядке. 14.05.2010 г. Наблюдательным Советом РШФ большинством голосов (18 из 32) было принято решение о выдвижении А. Карпова в качестве кандидата на пост президента ФИДЕ.
2. Вывод
Решение Наблюдательного Совета РШФ о выдвижении А. Карпова в качестве кандидата на пост президента ФИДЕ от 14.05.2010 г. принято неправомочным органом, поскольку на момент его принятия такой орган управления как Наблюдательный совет РШФ не существовал, в связи с тем, что редакция Устава РШФ, которой предусматривалось его введение, не была зарегистрирована в установленном законе порядке.
Следовательно такое решение не имеет юридической силу, а в случае нарушения им чьих-либо прав либо законных интересов, данное решение может быть признано недействительным судом по заявлению заинтересованного лица.
3. Правовой анализ
Деятельность общественных объединений, созданных в форме общественных организаций, регулируется положениями статьи 117 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и нормами Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – ФЗ «Об общественных объединениях»).
Под общественной организацией понимается основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (статья 8 ФЗ «Об общественных объединениях»).
Согласно статье 20 ФЗ «Об общественных объединениях» устав общественной организации должен содержать, в том числе, цели общественной организации, ее структуру, руководящие и контрольно-ревизионный органы, порядок внесения изменений и дополнений в устав.
Как следует из фактических обстоятельств дела, решение о выдвижении А. Карпова в качестве кандидата на пост президента ФИДЕ было принято на заседании Наблюдательного Совета РШФ 14.05.2010 г.
В соответствии с положениями Устава РШФ (в ред. от 24.02.2007 г.) образование такого органа, как Наблюдательный Совет не предусмотрено, его компетенция не определена.
В соответствии с Уставом в редакции 19.02.2010 г. в РШФ был введен новый орган управления - Наблюдательный Совет, к компетенции которого относится рассмотрение и решение вопросов по основным направлениям деятельности, не отнесенным к исключительной компетенции Съезда, в том числе, вопросы развития и укрепления спортивных связей с национальными федерациями других государств и международными организациями, в частности с ФИДЕ, представление интересов российских шахматистов в ФИДЕ (пункты 2.2.3 и 2.2.5 Устава). Следовательно, исходя из положений Устава РШФ (в ред. от 19.02.2010 г.) вопрос о выдвижении кандидата на пост президента ФИДЕ отнесен к компетенции Наблюдательного Совета РШФ.
Однако, изменения в Устав РШФ, утвержденные Съездом РШФ 19.02.2010 г., в предусмотренном ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» порядке не зарегистрированы.
Положениями статьи 21 ФЗ «Об общественных объединениях» предусмотрено, что изменения, вносимые в уставы общественных объединений, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация общественных объединений, и приобретают юридическую силу со дня такой регистрации.
Любые правовые последствия, связанные с изменениями, вносимыми в уставы общественных объединений, законодатель соотносит с моментом регистрации изменений, что подтверждается практикой Верховного суда РФ .
Поскольку на момент принятия Наблюдательным Советом РШФ решения от 14.05.2010 г. о выдвижении А. Карпова в качестве кандидата на пост президента ФИДЕ изменения, внесенные в Устав РШФ 19.02.2010 г., не были зарегистрированы в установленном порядке, они не обладали юридической силой.
Следовательно, на момент принятия Наблюдательным Советом РШФ вышеуказанного решения действовал Устав РШФ в предыдущей редакции (от 24.02.2007 г.), из которой следует, что руководящими органами РШФ являются Съезд, Президиум, Исполком (пункт 8.1 Устава РШФ), а такой орган РШФ как Наблюдательный Совет не предусмотрен, и не определен круг вопросов, относящихся к его компетенции, а следовательно принятые им решения не легитимны.
Права членов общественного объединения избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом закреплены в части третьей статьи 6 ФЗ «Об общественных объединениях». Согласно этим положениям, лицо, полагающее свои права нарушенными, вправе обратиться с иском в суд общей юрисдикции с требованием о защите нарушенных прав в силу части первой статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Изложенная позиция подтверждается правовыми выводами судов (напр., Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 155-О-О; Определения Верховного Суда Российской Федерации от 10.12.2007 г. N 56-Г07-20, от 15.11.2005 N 4-Г05-36).
Председатель правления РШФ также заявил, что написал заявление в ОВД «Хамовники», в нем указал на незаконность действий ЧОП, которое не проверило легитимность подписи на договоре, тем самым нарушив лицензию.
«Это связано с тем, что помощник президента России Аркадий Дворкович, который является председателем наблюдательного совета РШФ, самостоятельно, по каким-то непонятным причинам принял решение о выдвижении на пост президента ФИДЕ Кирсана Илюмжинова, — добавил Бах. — При этом вся шахматная общественность поддерживает кандидатуру Анатолия Карпова».
Александр Бах также собирается довести эту информацию до министра спорта Виталия Мутко.
skin: article/incut(default)
data:
{
"_essence": "test",
"incutNum": 2,
"picsrc": "Анатолий Карпов",
"repl": "<2>:{{incut2()}}",
"uid": "_uid_3371278_i_2"
}
«Произошёл беспрецедентный поступок, когда люди, пользуясь служебным положением, произвели захват ЦДШ», — заметил исполнительный директор движения «Солидарность», помощник Гарри Каспарова (признан в РФ иностранным агентом) Денис Билунов.
«Надо сказать, что Бах оказался в сложном положении. Александр, конечно, подал в милицию заявление, однако не секрет, что с расследованием в нашей стране порой бывают проволочки. Оснований на то, что дело будет продвигаться, не так много», — заявил Билунов корреспонденту «Газеты.Ru».
Комментируя конфликт в РШФ, Билунов сообщил: «Нынешняя ситуация мне напоминает историю с расколом Союза кинематографистов России. Только в том случае фигура Никиты Михалкова в кинопроизводстве представляет немалый вес, а в нашей ситуации в шахматы лезут люди, имеющие незначительное к ним отношение. Я был знаком с Владимиром Дворковичем, отцом Аркадия: он судил шахматные партии, но его сын достижений в спортивной сфере не имеет.
Странная тенденция наметилась в нашей стране, когда государство лезет в дела федераций, которые не являются политическими. Какие мотивы движут Дворковичем, одним из прогрессивных людей президента Медведева, не очень понятно».
skin: article/incut(default)
data:
{
"_essence": "test",
"incutNum": 3,
"picsrc": "Аркадий Дворкович",
"repl": "<3>:{{incut3()}}",
"uid": "_uid_3371278_i_3"
}
Стоит напомнить, что, во многом благодаря усилиям Баха, 14 мая в ЦДШ 17 членов наблюдательного совета поддержали кандидатуру Карпова.
Это решение вызвало негативную реакцию председателя наблюдательного совета Аркадия Дворковича, который пытался провести альтернативное заседание, но не смог собрать кворум. В последние дни Дворкович неоднократно публично заявлял, что РШФ поддерживает Кирсана Илюмжинова, и намерен приложить все усилия для того, чтобы формализовать эту поддержку.
«Столь резкая реакция вызвана, очевидно, тем, что без решения о поддержке со стороны РШФ предвыборные шансы Илюмжинова в ФИДЕ значительно уменьшаются, — заметил Билунов. — Увидев, что у него проблемы в собственной стране, национальные федерации небольших стран, которые традиционно отдавали значительный процент голосов за Кирсана, начинают рассматривать ситуацию по-новому. На сегодняшний день за Карпова уже высказались более 20 федераций, а за Илюмжинова только одна, турецкая».
На разрешение ситуации в РШФ и консолидацию его членов осталось не так много времени, поскольку крайний срок выдвижения кандидатов на пост президента ФИДЕ истекает 20 июня.
Другие новости шахмат можно посмотреть здесь.
