Московские власти взялись воплощать в жизнь брошенный наверху клич о борьбе с «резиновыми квартирами». Правда, видимо, потому что реализация идеи поручена озабоченному ресурсосбережением департаменту ЖКХ и благоустройства, пока речь идет о квартирах, в которых не установлены приборы учета воды. Как следует из разработанных департаментом «методических рекомендаций по выявлению физических лиц, пользующихся жилым помещением», опубликованных на сайте ведомства, представители управляющих компаний вместе с участковыми уполномоченными полиции должны дважды в месяц обходить квартиры москвичей в поисках незарегистрированных жильцов. Кроме них в составе комиссии должны быть «независимые свидетели в количестве не менее двух человек».
По результатам проверки участковые будут составлять акты с указанием личных данных незарегистрированных граждан, а в случае нарушения правил регистрации по месту пребывания или жительства — протоколы об административном правонарушении.
Информация о неучтенных гражданах будет передаваться в ГУИС (государственные учреждения инженерных служб) для начисления платежей за коммунальные услуги. Кроме того, в случае установления факта сдачи собственником квартиры в аренду управляющая организация будет информировать управление миграционной службы о лицах, проживающих там без регистрации, и налоговую службу об «осуществлении незаконного предпринимательства».
Уклониться от обязанности по выявлению нарушителей управляющие организации, по задумке авторов «методических рекомендаций», не смогут. Как говорится в документе, при «невыполнении обязанностей по учету граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, находящихся у нее в управлении, такая управляющая организация, ее должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности».
Новые рекомендации разработаны в целях оптимизации учета водопотребления, поясняют в департаменте. Расход воды неучтенными жильцами «влечет сверхнормативное потребление ресурсов в целом по дому», чем причиняются убытки другим жильцам. К тому же проживание без регистрации является административным правонарушением. (Если будет принят президентский законопроект о «резиновых квартирах», 15 февраля одобренный Госдумой в первом чтении, ответственность за нарушение этих правил сменится на уголовную, а собственникам жилья будут грозить штрафы: до 7 тысяч рублей для физических и до 700 тысяч для юридических лиц.)
Эксперты считают столичную инициативу, по меньшей мере, странной.
По словам сопредседателя движения «Жилищная солидарность» Дмитрия Катаева, вопросы, связанные с правами граждан, не вправе решать не только департамент мэрии, но и правительство Москвы, и даже Мосгордума, «под каким бы соусом это ни подавалось»: это в чистом виде компетенция федеральных властей. «Плюс к этому, немного стесняясь и кокетничая, авторы документа говорят о необходимости соответствующего решение собрания собственников, — замечает Катаев. — Но с каких это пор собрание собственников может решать, входить или не входить ко мне в квартиру? В подъезд — ради бога, это его компетенция, но не в квартиру. Чиновникам мэрии, как обычно, очень хочется. Но они понимают, что на уровне правительства города нельзя выпускать такую юридическую абракадабру, вот и решили сделать это на уровне департамента».
Как напомнил эксперт, подобные меры уже предлагались мэрией в период борьбы с незаконными перепланировками, но ничего из этого не получилось.
Нынешняя проблема не менее сложна и требует решения, признает эксперт, однако не такими методами. «Тут очень сложный узел, — говорит Катаев. — С одной стороны, мы все за порядок в расчетах и миграционных делах. С другой стороны, в Конституции, слава богу, записана неприкосновенность жилища. Исключения составляют случаи преследования преступника и наличие решения суда. А здесь предлагается входить в квартиру с понятыми дважды в месяц — кто же их пустит! Впрочем, рассчитывают, как всегда, по понятиям. Что придут к кому-то в квартиру, помашут этим распоряжением, вчитываться в которое никто не будет, и скажут: «Мы имеем право». Видимо, на это весь расчет. А дальше уже откупайся как знаешь».
Если же властям как-то удастся установить и доказать факт перенаселения квартиры, считает эксперт, они должны быть последовательны и обязать собственника установить приборы учета, так как мотивируют свои действия оптимизацией учета водопотребления. Кроме того, соизмеримым с ценой установки счетчика должен быть и сам штраф. Однако все это компетенция федерального законодательства.
По мнению председателя комитета по жилищному и коммунальному хозяйству Госдумы Галины Хованской, инициатива столичного департамента ЖКХ, как и рассматриваемый сейчас в Госдуме президентский законопроект о регистрации, направлена на борьбу не с «резиновыми квартирами», а с проживающими не по прописке добросовестными гражданами. «Таких жизненных ситуаций очень много, — напоминает депутат. — У нас пока еще не запрещается жене проживать в квартире мужа, детям гостить у родителей, находиться в квартире нуждающегося в помощи больного родственника».
Однако, стремясь получить с граждан деньги за услуги ЖКХ, власти используют незаконные методы, отмечает Хованская. «Так, в Московской области пошли по пути выставления владельцу жилья одного норматива, даже если в его квартире никто не живет — только по факту наличия собственности, — рассказала она. — А в Москве и вовсе собираются как-то входить в жилище, нарушая Конституцию».
По мнению Хованской, единственным реальным путем решения проблемы является использование счетчиков потребления воды и мотивация граждан к их установке.
Ранее и на федеральном, и на городском уровне было принято достаточно нормативных актов для того, чтобы счетчики потребления воды уже стояли во всех квартирах, где имеется для этого техническая возможность, говорит она. «261-й федеральный закон о ресурсосбережении предписывал завершить установку счетчиков еще прошлым летом, — напоминает эксперт. — Однако никаких санкций за невыполнение этого закона предусмотрено не было, и счетчики не появились даже в муниципальных квартирах, занимаемых по договорам социального найма. Было на этот счет принято и хорошее постановление правительства Москвы, по которому предполагалась установка счетчика за счет городского бюджета в муниципальном жилье и квартирах малообеспеченных граждан. Но о нем тоже благополучно забыли».
Не вызывают «методические» рекомендации энтузиазма и у управляющих организаций. По словам Катаева, представители этих организаций заявляют, что с ними не посоветовались, поставив перед фактом. При этом управляющие компании заставляют заниматься не свойственными им функциями и возлагают на них большие обязанности, требующие дополнительных ресурсов и чреватые неприятностями. И если ГУПы еще можно будет обязать этим заниматься, коммерческие управляющие компании в большинстве своем будут от этого уклоняться.
Впрочем, в ТСЖ инициативу городских властей поддерживают.
Как рассказала «Газете.Ru» председатель ТСЖ «Арбатец» Людмила Кайсарова, в доме из 72 квартир есть шесть «халявщиков», которым выгодно не устанавливать счетчики, поскольку в квартире никто не прописан. И сейчас появилась официальная возможность ими заняться, вплоть до взыскания через суд неуплаты за три года. «Я не говорю про нормальных людей, которые не устанавливают счетчики из-за того, что, к примеру, не хотят портить хороший ремонт, — пояснила она. — Речь идет именно о тех, кто сдает квартиры или сам находится в них без регистрации. Все их прекрасно знают и знают, по сколько человек проживает в их квартирах. Мы сейчас распечатали постановление и вывесили его на доске объявлений. И если это не возымеет действия, обратимся за помощью к участковому». По словам Кайсаровой, для составления протоколов не потребуется заходить в квартиру. Достаточно будет свидетельских показаний, которые внесет в протокол участковый, он же будет устанавливать личности проживающих в доме посторонних граждан.
