Во вторник вступил в силу приказ Минкосвязи РФ № 65, позволяющий силовикам просматривать личную корреспонденцию граждан. Документ позволяет вскрывать для проверки письма и бандероли, а также получать доступ к информации о почтовых переводах и адресах россиян сотрудникам МВД, ФСБ, ФСО, Службы внешней разведки, Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы контроля за оборотом наркотиков. 6 июля документ прошел регистрацию в Минюсте, 10 июля его текст, включая список требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, был опубликован в «Российской газете». Сейчас копия приказа, подписанная главой Минкомсвязи Игорем Щегловым, уже появилась на официальном сайте ведомства.
Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 65 г. Москва «Об утверждении Требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий»
* Опубликовано 10 июля 2009 г.
* Вступает в силу: 21 июля 2009 г.
Зарегистрирован в Минюсте РФ 6 июля 2009 г.
Регистрационный N 14209
В целях реализации требований пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ «О связи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2895; N 52 (часть I), ст. 5038; 2004, N 35, ст. 3607; N 45, ст. 4377; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 6, ст. 636; N 10, ст. 1069; N 31 (часть I), ст. 3431, ст. 3452; 2007, N 1, ст. 8; N 7, ст. 835; 2008, N 18, ст. 1941) и пунктов 4, 6, 11 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 г. N 538 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 36, ст. 3704; 2007, N 48 (часть II), ст. 6010; 2008, N 42, ст. 4832), приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Требования к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.
2. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Н.С. Мардера.
Министр И. Щёголев
Требования к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий
1. Настоящие Требования к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий (далее - Требования) распространяются на сети и средства связи оператора почтовой связи и реализуются в целях создания уполномоченному государственному органу, осуществляющему проведение оперативно-разыскных мероприятий (далее - уполномоченный орган), условий, необходимых для проведения оперативно-разыскных мероприятий (далее - ОРМ).
2. Сети почтовой связи, в том числе при их развитии и расширении, а также средства почтовой связи оператора почтовой связи обеспечивают возможность передачи уполномоченному органу:
а) информации об оказанных услугах почтовой связи;
б) информации о пользователях (отправителях и адресатах) услугами почтовой связи;
в) почтовых отправлений.
Информация об оказанных услугах почтовой связи и о пользователях услугами почтовой связи передается взаимодействующему подразделению уполномоченного органа по его запросам, в том числе по запросам с пункта управления уполномоченного органа (далее - пункт управления ОРМ).
В случае оказания услуг почтовой связи, в процессе которых средствами оператора почтовой связи осуществляется дополнительное кодирование передаваемой информации, на пункт управления ОРМ такая информация передается в декодированном виде.
3. Имеющиеся и (или) создаваемые операторами почтовой связи базы данных о пользователях услугами почтовой связи и базы данных об оказанных услугах почтовой связи, а также оборудование средств связи, в том числе программное обеспечение, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении ОРМ (далее - технические средства ОРМ), подключаются оператором почтовой связи к пункту управления ОРМ через точку (точки) подключения в соответствии с техническими условиями, устанавливаемыми уполномоченным органом.
4. Из базы данных о пользователях услугами почтовой связи оператора почтовой связи обеспечивается возможность получения информации о пользователе услугами почтовой связи и о почтовом адресе пользователя услугами почтовой связи по персональным данным и (или) почтовому адресу.
5. Из базы данных об оказанных пользователям услугах почтовой связи оператора почтовой связи обеспечивается возможность получения информации об оказанных услугах почтовой связи по персональным данным и (или) почтовому адресу пользователя услугами почтовой связи.
6. Контроль почтовых отправлений осуществляется в процессе их обработки в сетях оператора почтовой связи. Для осуществления контроля в сетях оператора почтовой связи обеспечивается передача почтовых отправлений взаимодействующему подразделению уполномоченного органа. При передаче для контроля почтовых отправлений в упаковочной таре (мешках, ящиках и другой упаковочной таре), используемой оператором почтовой связи, должен быть обеспечен свободный доступ к таким почтовым отправлениям. После контроля почтовые отправления возвращаются на средства и (или) объекты почтовой связи оператора почтовой связи.
7. В случае принятия уполномоченным органом в установленном порядке решения об изъятии почтовых отправлений, а также приостановлении оказания услуг почтовой связи в сетях почтовой связи, обеспечивается его реализация.
8. На объектах почтовой связи по требованию взаимодействующего подразделения уполномоченного органа предоставляются помещения, общие требования к которым приведены в приложении к настоящим Требованиям.
9. В зависимости от используемого оператором почтовой связи оборудования контроль почтовых отправлений проводится с применением технических средств ОРМ в соответствии с техническими условиями, устанавливаемыми уполномоченным органом. Управление техническими средствами ОРМ осуществляется с пунктов управления ОРМ взаимодействующего подразделения уполномоченного органа.
10. Технические условия, устанавливаемые уполномоченным органом, должны содержать:
а) местонахождение точки подключения технических средств ОРМ;
б) местонахождение точки подключения базы данных о пользователях услугами почтовой связи оператора почтовой связи и базы данных об оказанных пользователям услугах почтовой связи оператора почтовой связи;
в) требования к техническим средствам ОРМ;
г) требования к линиям (каналам) связи, соединяющим технические средства ОРМ с пунктом управления ОРМ.
11. В сетях почтовой связи, включая объекты почтовой связи, обеспечивается защита от несанкционированного доступа персонала, обслуживающего сети почтовой связи, к информации, относящейся к проведению ОРМ.
12. В сетях почтовой связи принимаются меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения ОРМ, предоставляемых помещений и персонала взаимодействующего подразделения уполномоченного органа.
13. Реализация настоящих Требований для конкретных сетей и средств почтовой связи оператора почтовой связи осуществляется в соответствии с планом мероприятий по выполнению требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения ОРМ (далее - план мероприятий).
План мероприятий составляется в трех экземплярах. В соответствующих субъектах Российской Федерации оператор почтовой связи по одному экземпляру плана представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, и в уполномоченный орган. В соответствующем субъекте Российской Федерации план мероприятий утверждается руководителями взаимодействующего подразделения уполномоченного органа и оператора почтовой связи.
В плане мероприятий указываются:
а) наименование (фирменное наименование) оператора почтовой связи, номер лицензии (лицензий) на осуществление деятельности в области оказания услуг почтовой связи, срок и территория действия лицензии (лицензий) оператора почтовой связи, наименование услуг почтовой связи, оказываемых оператором почтовой связи в соответствии с лицензией (лицензиями);
б) срок реализации требований взаимодействующего подразделения уполномоченного органа по передаче в соответствующих субъектах Российской Федерации почтовых отправлений, а также информации об оказанных услугах почтовой связи и пользователях услугами почтовой связи;
в) срок реализации требований взаимодействующего подразделения уполномоченного органа к конкретным помещениям, предоставляемым оператором почтовой связи в соответствии с пунктом 8 настоящих Требований;
г) порядок получения информации об оказанных услугах почтовой связи, отправленных или полученных почтовых отправлениях, информации о пользователях услугами почтовой связи, о почтовых адресах пользователей услугами почтовой связи и обслуживающих их объектах (оборудовании) почтовой связи, в том числе из баз данных оператора почтовой связи;
д) другие мероприятия, необходимые для реализации настоящих Требований.
К плану мероприятий прилагаются:
а) копия лицензии (лицензий) на осуществление деятельности по оказанию услуг почтовой связи;
б) схема построения сети почтовой связи оператора почтовой связи, описание технологии работы сети и средств почтовой связи, копии документов, регламентирующих порядок упаковки почтовых отправлений и заполнения сопроводительных документов, образцы упаковок почтовых отправлений;
в) описание почтовых маршрутов, планов сортировки почтовых отправлений на объекте почтовой связи оператора почтовой связи.
Приложение к Требованиям к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий
Требования к помещениям, предоставляемым оператором почтовой связи взаимодействующему подразделению уполномоченного органа
1. Помещения, предоставляемые на объекте оператора почтовой связи (его филиала, структурного подразделения) взаимодействующему подразделению уполномоченного органа, должны соответствовать обоснованным требованиям, предъявляемым взаимодействующим подразделением уполномоченного органа.
2. В помещениях размещаются технические средства ОРМ уполномоченного органа, иное оборудование, используемое при проведении ОРМ, а также персонал взаимодействующего подразделения уполномоченного органа.
3. Помещения должны быть изолированными, с необходимыми энерго- и водоснабжением, технологическим и коммунально-бытовым обеспечением. Помещения должны соответствовать санитарным нормам и правилам. При разработке документации на вновь строящиеся и реконструируемые объекты почтовой связи оператор почтовой связи согласовывает с уполномоченным органом необходимость выделения и оборудования помещений для проведения ОРМ.
4. Помещения для проведения ОРМ оборудуются средствами, исключающими несанкционированный доступ в них персонала оператора почтовой связи и других лиц без разрешения взаимодействующего подразделения уполномоченного органа.
5. В помещениях обеспечивается оперативное информирование персонала взаимодействующего подразделения уполномоченного органа о чрезвычайных происшествиях на объектах почтовой связи (обнаружении почтовых отправлений с опасными для жизни вложениями, пожаре и др.).
Кроме того, в почтовых отделениях по согласованию с ФСБ должны быть созданы специальные изолированные помещения для работы представителей силовых ведомств – так называемые черные кабинеты, впервые появившиеся в России еще при Екатерине II.
В документах нет ни одной ссылки на статью Конституции РФ, гарантирующую право любого гражданина на тайну переписки, в том числе и почтовых отправлений, нарушать которую можно только на основании судебного решения. Нет там и ссылок на Федеральный закон № 144 «Об оперативно-розыскной деятельности». Статья 8 этого закона указывает, что «проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи», допускается только на основании судебного решения. Еще одним поводом для нарушения тайны личной переписки может быть «информация о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно», а также если у спецслужб есть повод подозревать гражданина в «действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации».
Впрочем, в Минкомсвязи РФ уверяют, что, несмотря на отсутствие в документе соответствующих ссылок, приказ будет действовать только в соответствии с законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и Конституцией.
«По сути, это просто технический документ, который ничего нового силовикам делать не позволит. Санкция суда им все так же будет нужна, а то, что приказ многие встретили в штыки, говорит лишь о том, что в нем не разобрались. Он просто делает ту работу, которой и раньше занимались силовики, удобнее — благодаря тем же кабинетам», — сказали «Газете.Ru» в пресс-службе ведомства, добавив, что приказ успешно прошел антикоррупционную экспертизу.
Действительно, многие правозащитники забили тревогу еще на прошлой неделе. Так, член Общественной палаты РФ Александр Брод в беседе с «Газетой.Ru» выразил опасения, что приказ открывает больше возможностей для злоупотреблений. «Я и мои коллеги-юристы будем анализировать, насколько он соответствует закону. Даже если это в целях безопасности, у нас есть Конституция», — сказал он.
Представители правозащитной организации «За права человека» и вовсе потребовали отменить приказ, поскольку отсутствие в нем ссылок на Конституцию и закон «Об оперативно-розыскной деятельности» как раз и грозит массовым нарушением прав россиян.
Копия письма к министру юстиции Александру Коновалова, под которой подписались уже 13 известных правозащитников, включая главу Московской Хельсинкской группы Людмилу Алексееву и исполнительного директора организации «За права человека» Льва Пономарева, поступила и в редакцию «Газеты.Ru». В нем правозащитники указывают, что «из содержания указанных в приказе требований следует, что изложенные в них пункты напрямую затрагивают права и свободы человека и гражданина, предусмотренные Конституцией». Впрочем, ответа от Коновалова правозащитники пока так и не получили.
Сотрудники ФГУП «Почта России» комментировать нововведение отказались, уточнив, что «приказы министерства обсуждать не в праве».
