На этой неделе Государственную думу ожидают новые скандалы: на очереди голосование по серии законопроектов, уже вызвавших широкий общественный резонанс.
Главным образом, речь идет о принятии во втором (ключевом) чтении изменений в закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В частности, в нем предусматривается возможность для региона на свое усмотрение отказаться от прямых выборов губернатора. То есть решать вопрос о том, достойны ли жители субъекта федерации прямых выборов своего губернатора или стоит у них данное право забрать, будут депутаты региональных заксобраний.
В случае если депутаты регионального парламента решат отказаться от использования прямого волеизъявления народа, «выборы» губернатора будут проходить следующим образом: каждая фракция, представленная в заксобрании, должна будет подготовить не менее трех кандидатур, которые они хотели бы видеть в губернаторском кресле. После чего право выбора предоставляется президенту России. В свою очередь, глава государства выбирает три кандидатуры из всех представленных фракциями и вносит их обратно в региональный парламент, где и происходят «выборы».
Ко второму чтению в законопроект будет внесен ряд важных поправок, о которых «Газете.Ru» рассказал председатель думского комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин.
«Во вторник на заседании комитета по конституционному законодательству планируется рассмотрение ряда поправок в законопроект, касающийся нового порядка формирования института глав регионов. В частности, изменения будут касаться не только закона об основных принципах избрания глав регионов, но и закона «О политических партиях». Будет уточнен порядок представления партиями, представленными в заксобрании региона, своих кандидатур на должность губернатора президенту: их можно будет представлять не более трех. — пояснил Плигин «Газете.Ru». — Также в законе будет отражена необходимость проведения консультаций партий, представленных в заксобрании, с партиями, присутствующими в регионе, но не представленными в региональном парламенте, перед выдвижением кандидатур. Кроме того, в законопроекте уточняется порядок выдвижения членов Совета федерации в случае отказа от прямого порядка выборов губернаторов. В частности, в таком случае каждый из возможных кандидатов на должность руководителя субъекта, прошедший консультации с президентом, вносит в заксобрание три кандидатуры на должность сенатора из числа депутатов Госдумы, заксобрания или же муниципального собрания».
Плигин добавил, что в числе поступивших поправок была и такая, которая предлагала ограничить возможность отказа от выборов для всех регионов и установить критерии субъектов, которые будут иметь воспользоваться таким правом, однако пока мнение об этой поправке у ряда членов комитета сложилось отрицательное.
«Газета.Ru» также узнала, что справедливоросс Дмитрий Гудков (признан в РФ иностранным агентом и внесен в список террористов и экстремистов) внесет иную концепцию выборов губернаторов для регионов, которые не захотят избирать их напрямую.
Гудков предложит решать, отказываться или нет от прямых выборов, не голосованием заксобрания, а решением жителей на референдуме.
Также «эсер» предлагает передать конечный выбор губернатора из трех кандидатур (прошедших «президентский фильтр») не депутатам заксобрания, а непосредственно гражданам (то есть проводить выборы из трех кандидатов). Впрочем, поправки от оппозиции в Госдуме последних созывов, как правило, отклоняются.
Вице-спикер Госдумы от «Единой России» Сергей Железняк сказал «Газете.Ru», что на этой неделе он ожидает рассмотрения Госдумой сразу двух законопроектов, рекомендованных в понедельник все тем же комитетом по конституционному законодательству к принятию. Соавтором их является сам Железняк.
Первый законопроект — поправки в Административный кодекс, усиливающие ответственность за публичную стрельбу, — будет рассмотрен в первом чтении. Эти поправки группа депутатов во главе с Железняком подготовила в ноябре 2012 года, после скандалов со свадебными гуляньями в центре Москвы, участники которых стреляли из травматического оружия, а также стрельбы из травматики в торговом центре около Киевского вокзала.
Законопроект предлагает увеличить сумму штрафа за хулиганство с применением оружия с 2 тысяч до 50 тысяч рублей, ввести 15-суточный административный арест, а также обязать органы правопорядка изымать у нарушителей не только разрешение на ношение оружия, но и само оружие.
Второй законопроект, который планируется принять на этой неделе во втором чтении, — это запрет на использование в СМИ нецензурной брани. В частности, речь идет о поправках в Административный кодекс, налагающих на СМИ за употребление матерных слов штраф до 200 тысяч рублей. Эти поправки были приняты Госдумой 18 января 2013 года в первом чтении. Ко второму чтению, как и сообщала ранее «Газета.Ru»,
в законопроекте появилась новая поправка, согласно которой употребление матерных слов в СМИ будет считаться злоупотреблением свободой слова.
«Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, содержащих нецензурную брань, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости», — в такой редакции Железняк предлагает изложить статью 4 закона «О средствах массовой информации».
В настоящее время пункт о нецензурной брани в статье отсутствует. Согласно российскому законодательству, контролем за соблюдение закона о СМИ занимается Роскомнадзор. Он имеет право не только требовать немедленного удаления какой-либо информации, противоречащей законодательству, но и вынести СМИ предупреждение. После второго предупреждения от Роскомнадзора СМИ может быть закрыто.
Депутаты-оппозиционеры по-разному относятся к законодательным инициативам своих коллег, отмечая при этом, что скандалы все же сделали Госдуму «местом для дискуссий», что в предыдущих двух созывах было немыслимо.
«Последнее время Дума на 80% занимается галиматьей какой-то, а не проблемами, которые сегодня интересуется общество. Занимаются переключением общественного мнения на борьбу с пьянством, на борьбу с курением и т. д. В принципе, да, такие проблемы существуют, но они главные, что ли, в нашей жизни?!»
— сказал «Газете.Ru» член думского комитета по конституционному законодательству и госстроительству коммунист Вадим Соловьев. Депутат посетовал, что ни одна из последних инициатив, предложенных оппозицией, не нашла поддержки в Госдуме: фракция «Единой России» не одобрила даже идею КПРФ ввести прозрачные ящики для голосования на выборах. «Идет игра в одни ворота. Безусловно,
все эти законы, включая и борьбу с коррупцией, обусловлены тем, что их (партии «Единая Россия». — «Газета.Ru») имидж падает и им надо этот имидж поддержать. Это не решение проблемы, а игра в решение проблем. С учетом того что СМИ в их руках, идет постоянное нагнетание вокруг этих законов. Информационное поле создается для того, чтобы реанимироавть и поднять имидж партии власти», — сказал Соловьев.
«Они (в Думе) фактически занимаются самопиаром и самовоспроизводством. Поэтому это долго еще будет продолжаться. До новых выборов. То соотношение сил, которое есть сейчас в Госдуме, позволяет партии власти играть в такие игры», — считает Соловьев.
«В Госдуме должны обсуждаться разные вопросы — и скандальные, и нескандальные. Общество стало менее инертно, оно сейчас стало активнее. Хочу отметить, что я и мой коллега Дмитрий Гудков сегодня на заседании комитета не голосовали за принятие закона о запрете на мат в СМИ, мы считаем, что эту проблему надо регулировать иначе, чем запретительными инициативами. Но в целом хочу отметить, что сейчас в Госдуму вернулась дискуссия, это уже здорово», — сказал «Газете.Ru» зампред того же комитета справедливоросс Александр Агеев.
«Перечисленные законодательные акты очень разнородны и имеют фактически всего одну общую черту – ни один из них нет необходимости принимать, так как, строго говоря, от принятия запрета на мат в СМИ или ужесточения санкций за стрельбу в общественном месте ничего не изменится. Госдума вообще уже ушла от реальной серьезной повестки дня и, возможно, ушла окончательно.
Иногда в виде исключения она рассматривает то, что является действительно важным, но, если смотреть на обязательства, с которыми нынешние депутаты шли на выборы, выяснится, что они имеют мало общего с теми законами, которые принимаются», — считает президент Фонда эффективной политики Глеб Павловский.
По мнению политолога, все эти законы, включая закон о возможности отказа от прямых выборов губернаторов, никому не нужны.
«Те же выборы в национальных республиках, за исключением отдельных случаев, как в Чечне, конфликтов обычно не рождали: все договоренности достигаются кулуарно и заранее. И этот закон нужен не для этнических республик, а для российских регионов, в числе которых могут неожиданно оказаться даже Москва или Санкт-Петербург.
В целом же парадокс в том, что раньше Госдума была регулярно работающей трансмиссией исполнительной власти, которая принимала нужные законы, а теперь она вообще перестала заниматься политикой и занялась мрачным идеологическим креативом, — пояснил Павловский. — Дума перестала отражать рациональный курс власти, у нее появилась роль мирового пугала, и она уже на весь мир является генератором мрачного имиджа России и русофобии. К сожалению, законодательную власть подменила собой корпорация хулиганов, и едва ли репутацию парламента уже возможно восстановить».
