Президент Владимир Путин внес в Госдуму пакет законопроектов, направленных на контроль за доходами и расходами чиновников. Как следует из предложенного документа,
В число чиновников, на которых распространяется президентская поправка, попадают члены кабинета министров, генпрокурор и его заместители, члены совета директоров Центробанка, сотрудники госкорпораций и госфондов, губернаторы, судьи, сенаторы, депутаты, а также члены региональных законодательных собраний. Запрет также касается супругов и несовершеннолетних детей госслужащих. Нарушение закона будет караться досрочным прекращением полномочий и отстранением от государственных должностей.
«Запрет устанавливается в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, упорядочения лоббистской деятельности, увеличения инвестирования средств в национальную экономику и повышения эффективности противодействия коррупции», — сказано в пояснительной записке к документу.
Внести поправки в существующее законодательство глава государства обещал еще в середине декабря, во время своего обращения к Федеральному собранию. Чиновники, обещал он, должны быть готовы к подобным ограничениям и общественному контролю за их доходами и расходами, как это принято во всех странах мира. «Какое доверие может быть к чиновнику или политику, который говорит громкие слова о благе России, а свои средства, денежки, старается вывезти за границу?» — говорил Путин под аплодисменты депутатов и сенаторов.
Вскоре после послания президента Госдума приняла в первом чтении документ, который был внесен в нижнюю палату еще летом прошлого года. Речь в законопроекте, предложенном единороссом Вячеславом Лысаковым, шла о запрете чиновникам иметь любые зарубежные активы: не только счета в иностранных банках, но и недвижимость за пределами России. Лысаков предлагал сделать нарушение этого запрета уголовно наказуемым. Его законопроект предусматривал штрафы до 10 млн рублей или лишение свободы на срок до пяти лет.
Осенью прошлого года думскую инициативу прокомментировали первые лица. Владимир Путин 6 сентября в интервью телеканалу Russia Today сказал, что считает возможным введение ограничений для чиновников как на владение зарубежными счетами, так и на владение недвижимостью. При этом президент призвал депутатов проработать этот вопрос. «В целом я считаю, что он возможен и в какой-то части, конечно, будет способствовать и борьбе с коррупцией», — сказал он. Через несколько дней премьер Дмитрий Медведев поправил президента, заявив во время встречи с активом «Единой России», что считает бессмысленным запрет для чиновников иметь недвижимость за рубежом и полагает, что это не укрепит госслужбу. «Мне кажется, что идти нужно немного по другому направлению — именно декларирование доходов и декларирование ряда расходов...» — сказал тогда Медведев. При этом про размер самого наказания ни Путин, ни Медведев ничего не сказали.
Как объяснил «Газете.Ru» Лысаков, президентский законопроект предусматривает поправки в ранее внесенную инициативу. Депутат затруднился предположить причины, по которым Путин предложил более мягкое наказание за нарушение запрета чиновниками. При этом он вспомнил, что при обсуждении документа уже «высказывались мнения, что криминализировать эту сферу, возможно, не совсем правильно».
«Нарушение запрета будет караться досрочным прекращением полномочий – это тоже наказание нехилое, на всякий случай. Наверное, определенный здравый смысл в этом есть. Имеет президент право на свою точку зрения», — сказал Лысаков. По его словам, депутаты «посмотрят» предложения первого лица.
Вице-спикер Госдумы Сергей Железняк уже сообщил, что депутатский законопроект, принятый в декабре в первом чтении, будет уточнен в соответствии с законодательной инициативой президента. Сам Железняк также предлагал «мягкую версию» законопроекта о запрете чиновникам иметь зарубежные счета. Вместе со справороссом Ильей Пономаревым (признан в РФ иностранным агентом, внесен в перечень террористов и экстремистов), еще до принятия законопроекта Лысакова, Железняк предлагал не вводить запрет на зарубежную собственность, а ограничиться лишь ее декларированием. Но в отличие от проекта Лысакова проект Железняка и Пономарева не получил отзыва правительства, поэтому Железняк отозвал подпись под своим вариантом закона и присоединился к варианту однопартийца.
Глава профильного думского комитета (за законопроект будет отвечать комитет по безопасности и противодействию коррупции) Ирина Яровая сказала «Газете.Ru», что поддерживает предложение президента, который не стал запрещать чиновникам владение иностранной недвижимостью. По ее словам, она «лично докладывала (коллегам) эту инициативу и сразу обозначала, что вопрос о недвижимости будет решаться исключительно в части декларирования». Теперь президент ее поддержал, и уже в четверг Яровая предложит Совету Думы вынести документ на рассмотрение в первом чтении.
Председатель партии «Справедливая Россия» Николай Левичев поддерживал идею законопроекта, отметив при этом, что круг родственников, которые попадают под действие закона, должен быть расширен. «Всем понятно, что формальный запрет для лиц, замещающих крупные государственные должности, для их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей хранить денежные средства в иностранных банках можно легко обойти, — считает Левичев. — Хорошо известны многочисленные случаи, когда совершеннолетний сын или племянница того или иного губернатора или министра имеют многомиллионные состояния, в том числе размещенные в иностранных банках».
Замдиректора центра «Transparency International — Россия» Иван Ниненко не считает, что инициатива президента поможет государству в борьбе с коррупцией. «Путин, внося эти правки, хочет оставить за собой авторство этих ограничений и не дать возможность никому получить за это политические очки, — сказал Ниненко. –
Инициатива никак не связана с борьбой с коррупцией, она связана с понятием государственного суверенитета в том виде, в котором его понимает сейчас наша власть. Даже в прелюдии к закону противодействие коррупции идет последним пунктом после такого списка мер, как национальная безопасность, противодействие лоббизму. Этот закон не входит в стратегию борьбы с коррупцией, которая существует в России».
Ниненко полагает, что на деле законопроект уменьшит опасность принятия законов вроде «акта Магнитского»: у чиновников уже не будет счетов за рубежом, и, таким образом, госслужащие будут выведены из-под удара. Закон также может иметь выборочное правоприменение, поскольку собирать информацию о зарубежных активах чиновников затруднительно. «Закон будет применяться к депутатам, как, например, к депутату Гудкову применялся закон о запрете совмещать должность депутата с занятием бизнесом», — считает замдиректора «Transparency International — Россия».
