Законопроект об упрощении регистрации политических партий, предложенный Дмитрием Медведевым, еще не рассмотрен Госдумой в первом чтении, но уже нуждается в доработке, пришли к выводу в «Единой России» (ЕР). По предложению президента, для регистрации партии достаточно будет инициативы всего 500 человек, а не 45 тысяч, как сейчас.
Документ может быть серьезно доработан ко второму чтению, сообщил в понедельник лидер думской фракции ЕР Андрей Воробьев.
По его словам, есть опасность появления партий-однодневок. «История говорит о том, что часть политических партий создавалась под те или иные региональные выборы с определенными целями. Мы должны этого избежать и предусмотреть в законе нормы, чтобы партия могла себя зарекомендовать. Я бы не называл это цензом, но партия должна нести ответственность. Мы не должны позволить ввести в заблуждение, обмануть или разочаровать граждан, которые предполагают отдать за них свои голоса», — сказал единоросс.
Будет предусмотрен минимальный срок действия партии, после которого могли бы с уверенностью сказать, что партия существует не на бумаге, а представлена реальными людьми, пояснил Воробьев.
Ранее в законодательстве существовал подобный срок: в выборах в Госдуму могли участвовать только партии, зарегистрированные не менее чем за год до кампании. Эта норма была отменена в середине 2000 годов.
«Может быть, доказательством существования партии станут как раз прозрачно сформированные руководящие органы этой партии, сайт и все, что соответствует партийной деятельности», — предположил Воробьев. «Партия должна проводить реальные мероприятия, а не предлагать избирателям фикцию», — сказал депутат.
«Сегодня у нас сложившаяся партийная система: в минувших выборах депутатов Госдумы принимали участие семь партий, и избиратели знают их, их программные установки понятны людям, — заявил, в свою очередь, экс-спикер Госдумы Борис Грызлов. — Я очень надеюсь, что до создания партий-однодневок дело не дойдет и в избирательных бюллетенях не появятся новые «партии любителей пива».
Для того чтобы понять стоимость услуги по регистрации политической партии по новому законодательству, которое предлагает Дмитрий Медведев, надо сначала определить заказчика услуги, рассуждает Вячеслав Смирнов. Как правило, им является действующий депутат-одномандатник, у которого не сложились отношения с «Единой Россией» или другими партиями, представленными в региональном парламенте, или же бизнесмен, желающий в этот парламент попасть. Регистрация от политической партии по новому законодательству (без сбора подписей) будет гораздо выгоднее, чем регистрация самовыдвиженца, которому придется собирать подписи или значительный денежный залог, говорит политтехнолог, поэтому стоимость создания политической партии должна быть примерно равна сумме, которую кандидату пришлось бы потратить на сбор подписей. При этом кроме гарантии регистрации на выборах кандидат получает на старте и некоторые имиджевые преимущества — статус лидера некоей федеральной структуры, причем с неким новым названием, что удовлетворит спрос общественности на новые имена и бренды, добавляет он.
Скорее всего, будет существовать несколько ценовых предложений по купле-продаже политических партий, рассуждает политтехнолог. Самый дешевый — это юридическое сопровождение регистрации без поиска членов и оргсопровождения съезда, оно обойдется заказчику в $10—20 тысяч. Создание партии «с нуля» будет стоить дороже и зависеть от регионов, в которых создаются отделения, конечная стоимость регистрации партии в 500 человек с проведением съезда обойдется в $40—70 тыс. Наконец, большие группы политтехнологов и агентства наверняка зарегистрируют несколько партий с самого начала и будут беречь их для покупателя, который захочет приобрести уже готовую структуру, просто переизбравшись ее председателем, предполагает Смирнов.
«Себестоимость регистрации и поддержания такого проекта составит около $50 000 долларов, продавать такую партию будут за $100 000, но это самый надежный вариант, с готовой регистрацией», — добавляет он.
Заниматься регистрацией политических партий могут группы из 5—10 политтехнологов, у которых есть связи с регионами, где они работали, и сохранился навык регистрации, говорит Евгений Минченко, добавляя, что срок создания партии по новому законодательству будет занимать около двух месяцев.
На первом же этапе после принятия нового закона будет зарегистрировано около 20 партий с целью продажи их в коммерческих целях, прогнозирует директор Международного центра политической экспертизы Евгений Минченко.
«Сейчас, когда в выборах могут участвовать лишь семь партий, для того чтобы региональному бизнесу участвовать в выборах, приходится заносить деньги в партийную кассу, договариваться с ее федеральным руководством. Возможность создания партии «под себя», причем легальным путем, значительно упростит бизнесу возможность активного участия в политической жизни», — говорит он.
Но введение ценза не приведет к отсутствию этого явления, уверен директор Института политической социологии, политтехнолог Вячеслав Смирнов. «Это приведет только к удорожанию ее стоимости для покупателя, а первая проверка по новому закону проходит только через три года после регистрации, этого вполне хватит для того, чтобы избежать процедуры сбора подписей на выборах в региональные парламенты — а именно это является основной целью покупателя на данный вид товара», — считает он.
Глава юридической службы КПРФ Вадим Соловьев отмечает, что власти бросаются из крайности в крайность: то куча барьеров для регистрации, то открываются ворота для неконтролируемого создания партий.
Рынок купли-продажи политических партий в России зародился в 90-е годы, когда деятельность и партий, и общественных организаций регулировалась единым законом «Об общественных объединениях», и только в 2002 году был принят отдельный закон «О политических партиях», который устанавливал для таковых минимальную численность в 10 000 человек, а в 2005 году эта цифра была увеличена до 50 000 членов. После 2002 года партии регистрировать стало сложнее, однако региональный бизнес стал активно создавать активные движения, регистрацию которых специально заказывали у политтехнологов примерно за те же деньги. Особенной активностью по части создания таких предвыборных движений отличалась Свердловская область, так как выборы в региональный парламент проходили там раз в два года, говорит директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко.
Принятие закона 2005 года, установившего минимальную численность политической партии в 50 000 членов, а потом запрет участвовать в выборах общественным объединениям, фактически, уничтожило этот бизнес, как и возможности для регистрации новых политических партий идейно настроенным гражданам.
Председатель профильного комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций, депутат от ЛДПР Алексей Островский сказал «Газете.Ru», что комитет еще не рассматривал партийный законопроект, работа над документом начнется только после новогодних каникул.
Директор коммуникационного агентства «Никколо М» Игорь Минтусов считает проблему надуманной. «Чем партии, приобретенные на коммерческой основе, хуже партий, зарегистрированных при помощи административного ресурса? Именно такие партии сейчас имеют политическую монополию, и общественное пространство очевидно надо расширять. Разговоры о партиях-однодневках — лишь предлог для ужесточения законодательства о регистрации и сохранения своей политической монополии», — уверен он.
