Уполномоченный по правам человека в России Владимир Лукин направил в Госдуму ежегодный доклад о состоянии прав и свобод в России (есть в распоряжении «Газеты.Ru»).
На что жаловались
В 2010 году Лукин получил около 57 тыс. обращений, говорится в докладе. Это на 3 тыс. обращения больше, чем годом раньше: в 2009 году к Лукину обращались 54 тыс. раз. 29 тыс. обращений содержали жалобы на нарушения прав человека. Это меньше, чем годом ранее, когда число жалоб уполномоченному превысило 32 тыс. В минувшем году на каждые 100 тыс. человек пришлось 20,1 жалобы, посчитал уполномоченный. Около 5 тыс. жалоб в прошлом году было получено от верующих, не желавших получать паспорта РФ, электронные карты с индивидуальным номером налогоплательщика, а также электронные карты медстрахования. Эти обращения к рассмотрению приняты не были, отмечает Лукин, так как почти все были скопированы с образца, размещенного на одном из религиозных сайтов, и не содержали сведений о конкретных фактах нарушений прав человека, говорится в докладе.
Более 98% жалоб Лукин получил с территории России. Чаще всего уполномоченному жаловались жители Цетрального федерального округа (34,6% жалоб), на втором месте Приволжский округ (18,6% жалоб), третий — Южный округ (11,4% жалоб). Лидерами по жалобам среди регионов стали Магаданская область (46 жалоб на 100 тыс. населения), Москва (35,2 жалобы на 100 тыс.), Коми (34,5 жалобы на 100 тыс.), Ямало-Ненецкий округ (32,6 жалобы на 100 тыс.) и Ульяновская область (31,9 жалобы на 100 тыс.).
25% жалоб касаются нарушений социальных прав граждан. В этой категории лидируют жалобы на несоблюдение права на жилище: по сравнению с 2009 годом число таких жалоб выросло на 7%, превысив 45% всех социальных жалоб. Большинство таких жалоб было связано с тем, что свои обязанности не исполняло государство, в частности, по отношению к ветеранам Великой отечественной войны, детей-сирот и военнослужащих, говорится в докладе. На 5% увеличилось число жалоб на несоблюдение права частной собственности на имущество. В то же время на 13% сократилось число жалоб на нарушения права на труд (таких жалоб 21%), говорится в докладе.
Политические права
Жалоб на нарушение политических прав граждан по-прежнему немного — 1,2%. Это даже меньше (на 0,4%), чем в 2009 году, говорится в докладе.
«С одной стороны, такой показатель не удивляет: политические права всегда востребованы у активного меньшинства граждан. С другой стороны, низкая доля жалоб на нарушение политических прав не должна дезориентировать: ведь почти за каждой жалобой стоят претензии сотен, если не тысяч людей», — комментирует статистику Лукин. «Симптоматичным» считает омбудсмен рост почти на 4% количества жалоб на нарушение права на свободу собраний.
«Не следует также забывать и о том, что востребованность политических прав имеет свойство резко и непредсказуемо возрастать», — обращает внимание уполномоченный.
Как и годом раньше, Лукин особое внимание уделил митингам в защиту 31-й статьи Конституции (о свободе собраний), известных как «Стратегия-31». В начале 2010 года к Лукину обратился один из организаторов митингов на Триумфальной площади, рассказавший, что мэрия Москвы в очередной раз отказалась согласовать митинг, сославшись на запланированное на Триумфальной другое мероприятие.
Запросив информацию в мэрии, Лукин увидел, что мероприятие было запланировано позже, чем была подана заявка на Триумфальную организаторами «Стратегии-31». Еще в июле отказ московского правительства судом был признан незаконным, однако Тверской районный суд до сих пор не пересмотрел своего решения о законности действий московских властей, указывает омбудсмен.
Во второй половине прошлого года ситуация с организацией митингов в рамках «Стратегии-31» постепенно нормализуется, считает Лукин. Первая акция (перессорившая организаторов митингов — Эдуарда Лимонова и Людмилу Алексееву) была согласована осенью. Стоит ли считать это событие «переломным» во взаимоотношениях граждан и властей — уполномоченный сказать затруднился.
Нарушения на Кавказе
В докладе Лукин критикует практику ликвидации боевиков на Кавказе. По его оценке, несмотря на фактический отказ России в 2009 году от смертной казни, «практика бессудной ликвидации членов незаконных вооруженных формирований по-прежнему имела место». Лукин отмечает, что не ставит под вопрос «необходимость бескомпромиссной и жесткой борьбы с боевиками», но настаивает на том, что «смысл антитеррористической борьбы в том, чтобы... с беззаконностью боролась законность».
«Очевидно, что все обстоятельства любой ликвидации незаконных вооруженных формирований должны тщательно проверяться. В действительности же сделать это трудно, так как доступ к материалам уголовного дела, возбуждаемого по факту ликвидации, имеют только правоохранительные органы.
Нелегко получить доступ к таким материалам даже уполномоченному», — указывает Лукин. Исправить ситуацию можно, открыв для общественности дела о ликвидации членов НВФ, считает Лукин.
Нарушения прав пациентов и заключенных
Одним из значимых событий, нарушающих права граждан, стало принятие федерального закона «Об обращении лекарственных средств», говорится в докладе Лукина.
Говоря о неравенстве граждан перед законом, Лукин поддержал существование автомобилей с мигалками, отметив, что их присутствие на дорогах «с точки зрения закона и здравого смысла... не является нарушением права на равенство».
«Автомобили скорой медицинской помощи, различных специальных служб, а равно и высших должностных лиц должны иметь право преимущественного проезда. Для них это о бесспорная производственная необходимость», — считает уполномоченный. Также лица определенных профессий должны иметь иммунитет от задержания, досмотра или даже судебного преследования, отмечает Лукин. В то же время «любые преимущественные права, предоставляемые в обход закона... не могут не рассматриваться как нарушение права на равенство», указывает омбудсмен.
Лукин считает, что согласие должен давать суд после выяснения воли пациента.
Уполномоченный констатирует, что не меняется ситуация с соблюдением прав на достоинство в отношении заключенных и задержанных. Доказать применение к ним насилия оказывается невозможно, и уголовные дела по данным фактам, как правило, не возбуждаются. Лукин предлагает ввести в законодательство норму, признающую ничтожными доказательства, полученные с помощью насилия. А
процесс доказывания применения насилия перевести в гражданский процесс, где ответчиком будет выступать тот орган, где находился гражданин в момент получения телесных повреждений.
Такая мера не нарушит презумпции невиновности сотрудников правоохранительных органов и сделает бессмысленным применение насилия для получения доказательств, считает Лукин.
Говоря о соблюдении в России права человека на свободу и личную неприкосновенность, Лукин отмечает, что продолжает получать жалобы на аресты обвиняемых в экономических преступлениях, несмотря на фактический законодательный запрет таких арестов, введенный в 2010 году.
Несвобода творчества
В минувшем году «в центре острой социальной полемики» оказалось право на свободу творчества, отмечает Лукин. Сразу несколько граждан, совершивших, как они считали, акты творчества, стали фигурантами уголовных дел по обвинению в разжигании ненависти между социальными группами. Один из примеров громких культурных судебных процессов — суд над организаторами выставки «Осторожно: религия!» (они были признаны виновными в разжигании). Лукин отмечает, что в данном случае «авторы провокативных работ и организаторы данной выставки, реализуя свое право на свободу творчества, позаботились о правах других лиц, в связи с чем состав преступления в их действиях, скорее всего, отсутствовал».
Не смог никому помочь
В заключение доклада Лукин отмечает, что в минувшем году «впервые за все годы своей работы (более 6 лет. — «Газета.Ru») оказался не в силах помочь ни одному из граждан РФ, обратившихся в связи с нарушением их прав на территории стран СНГ». Уполномоченный отмечает, что не предъявляет претензий к консульским учреждениям, они «делают все, что могут». «Не их вина в том, что проблема защиты прав граждан РФ в странах СНГ вышла, похоже, на более высокий, системный и политический уровень». Эта проблема, видимо, нуждается в рассмотрении политическим руководством нашей страны, предупреждает Лукин.
