Тульская городская дума на внеочередном заседании в среду приняла решение о досрочной отставке главы города Алисы Толкачевой. Решение было инициировано губернатором региона Вячеславом Дудкой, поддержавшим обращения группы депутатов гордумы. Депутаты обвинили свою коллегу Толкачеву (мэр Тулы выбирается из числа депутатов, Толкачева была не просто депутатом, а председателем облдумы) в неисполнении обязанностей главы города в течение более чем трех месяцев, неисполнении решения суда, отказе подписывать о обнародовать нормативные акты, принимаемые думой, а также сообщили, что два отчета главы перед думой были признаны неудовлетворительными.
Следственный комитет (СК) РФ допросил губернатора Тульской области Вячеслава Дудку, сообщает «Росбалт». Для того чтобы доставить главу региона к следователям, сотрудникам ФСБ прошлось снять его с рейса самолета, вылетавшего в Дубай. 26 февраля 2011 года Дудка был задержан в аэропорту Домодедово, куда прибыл с супругой для перелета в ОАЭ, сообщил агентству источник в спецслужбах. Сотрудники ФСБ, задержавшие Дудку, сказали ему, что обязаны осуществить насильственный привод губернатора на допрос. Дудку посадили в микроавтобус и доставили в здание СК РФ. Допрос продолжился 28 февраля 2011 года.
Ранее Дудке неоднократно направляли повестки с вызовом на допрос в Следственный комитет, однако он на них не реагировал, говорит источник.
Следователей интересовали подробности отношений Дудки и директора департамента имущественных и земельных отношений Тульской области Виктора Волкова, который в январе 2011 года был арестован за получение взятки в 40 млн руб., знает источник. По его данным, чиновник заявил следователям, что деньги предназначались Дудке. Глава региона на допросах данный факт отрицал, утверждая, что стал жертвой провокации. По версии губернатора, о передаче Волкову денег он ничего не знал, а на повестки не реагировал, поскольку они до него не доходили. Свой отъезд в Дубай Дудка объяснил необходимостью продолжения лечения после перенесенной недавно операции.
«Пока Дудка фигурирует в деле в качестве свидетеля, на ближайшее время запланирована его очная ставка с Волковым, — отметил источник агентства. — Не исключено, что с Волковым будет заключено так называемое досудебное соглашение». Кроме того, в рамках расследования назначено несколько экспертиз, в том числе записей переговоров Волкова и Дудки.
Операция, в результате которой Волков был арестован, была проведена осенью прошлого года. Как стало известно ФСБ, представители администрации Тульской области вымогали взятку в 40 млн руб. у корпорации «Гринн», владеющей сетью гипермаркетов в Тульской области. За эти деньги чиновники обещали бизнесменам заключить на выгодных условиях договор бессрочной аренды земельного участка на Калужском шоссе, где корпорация планировала открыть гипермаркет. Руководители корпорации и один из посредников рассказали о вымогательстве спецслужбам, дальнейшие события развивались уже с их ведома.
Волков получил запрошенную сумму в ноябре 2010 года. «Задерживать его сразу не стали, поскольку знали, что деньги должны пойти «наверх», — отметил источник «Росбалта». В ноябре — декабре Волков неоднократно созванивался с Дудкой, но их встреча постоянно откладывалась. 5 января 2011 года директор департамента выехал вместе с деньгами к губернатору, однако по пути его машина попала в небольшое ДТП.
«После этого инцидента у участников истории стали возникать подозрения, и возникла опасность, что главная улика — помеченные 40 млн рублей — будет уничтожена», — сообщил источник. В результате 6 января Волкова задержали, по решению суда он был арестован. В его отношении Следственным управлением СК РФ по Тульской области было возбуждено дело по ч. 4 ст. 290 УК РФ (получение взятки в особо крупном размере). Сначала чиновник отрицал свою вину, однако потом согласился сотрудничать со следствием и начал давать показания о ситуации в администрации Тульской области.
В частности, он признался, что за 270 тыс. руб. начальник управления госслужбы и кадров обладминистрации Тамара Лисицына согласился взять на работу трех родственников Волкова. По этому факту сейчас ведется отдельное расследование. Волков также сообщил следователям, что взятка в 40 млн руб. предназначалась не ему, а губернатору Вячеславу Дудке. После этого материалы дела принял в свое производство Следственный комитет РФ.
Сам губернатор, комментируя арест Волкова, заявил журналистам, что «данные действия правоохранительных органов являются свидетельством политической воли к реальной борьбе с коррупцией», и выразил надежду на «объективность расследования».
В пресс-службе Дудки сообщения СМИ о задержании губернатора в среду не комментировали. «Сегодня были два мероприятия с участием губернатора, чему я сам был свидетелем», — сказал «Газете.Ru» пресс-секретарь губернатора Игорь Ивченко. Собеседник уточнил, что накануне, во вторник, Дудка был в Москве, где также участвовал в мероприятиях (в Миноброны и Минтрансе РФ). О перемещениях губернатора 26 и 28 февраля, когда, по данным СМИ, Дудка был на допросах в СК России, пресс-секретарь не сообщил.
В четверг, 3 марта, у Дудки назначена встреча с премьер-министром Владимиром Путиным, сообщил «Газете.Ru» осведомленный источник.
«В политических кругах Тульской области говорят, что арестованный генерал Волков пытается переложить вину с себя на губернатора», — знает депутат Госдумы от Тульской области коммунист Василий Стародубцев. Вместе с тем Стародубцев отмечает, что никаких реальных фактов в доказательство данной информации нет, поэтому пока «это только разговоры».
Это «нехорошая история», говорит источник «Газеты.Ru», близкий к партии «Единая Россия». Она может привести к отставке Дудки, так как ранее Дмитрий Медведев неоднократно заявлял курс на борьбу с коррупцией, а «Дудка — второстепенный губернатор, за которого переживать никто особо не будет», не исключает источник. Назначение Дудки в свое время лоббировал глава «Ростехнологий» Сергей Чемезов, чей «кадровый потенциал в последнее время был настолько дискредитирован, что ресурсов для помощи Дудки у него нет», считает собеседник «Газеты.Ru». Выдвиженцами «группы Чемезова» принято считать также бывшего амурского губернатора Николая Колесова, покинувшего пост губернатора меньше чем через год после назначения, погибшего губернатора Иркутской области Игоря Есиповского и скандально известного главу Самарской области Владимира Артякова.
Стародубцев рассказал «Газете.Ru», что политическая элита области начала обсуждать возможную отставку губернатора Дудки еще в прошлом году, предрекая ему повышение. «Сейчас эти обсуждения снова возобновились», — говорит депутат, отмечая, что наиболее вероятным возможным новым местом работы Дудки местный истеблишмент называет Росвооружение, так как губернатор много лет работал в областной оборонной промышленности именно представителем от данного ведомства.
прокурор Тулы Дмитрий Седухин успокоил депутатов, сказав, что отсутствие главы города не препятствует рассмотрению вопроса о ее отставке.
В результате поименного голосования решение об отставке Толкачевой поддержал 31 из 33 депутатов, присутствовавших на заседании. Против проголосовал один парламентарий, еще один воздержался.
Отставка Алисы Толкачевой стала финалом противостояния главы города с главой региона и местной «Единой России». Год назад, в апреле 2010 года, и губернатор Дудка, и главный тульский единоросс Егор Атанов, представляющий регион в Совете федерации, рекомендовали Толкачеву на пост главы города. Теперь оба поддержали ее отставку. Так, Атанов заявил в среду журналистам, что депутатами, отправившими Толкачеву в отставку, двигали «здравый смысл и ответственность», а в качестве одного из оснований для отставки упомянул «неисполнение главой обязанностей по решению вопросов местного значения в течение более трех месяцев». Связаться с самим Атановым «Газете.Ru» в среду не удалось, его помощник сообщил, что он занят на совещании в Туле.
Толкачева происходящее вокруг своей персоны считает «политическим беспределом при содействии партийного и областного руководства». Решение о своей отставке она считает незаконным, так как законных оснований для отставки не было: решения суда, в неисполнении которых ее упрекают депутаты, в законную силу не вступили, решения думы, которые, как утверждают депутаты, она не подписывала, не имели признаков нормативных актов (по закону только их глава города обязан подписывать и публиковать), а два отчета перед думой, признанные, как пишут депутаты, неудовлетворительными, вообще не представлялись парламенту, так как требования об их представлении дума выдвинула главе города слишком рано (по закону глава города должен отчитываться перед депутатами ежегодно, а год с избрания Толкачевой истекает в апреле), пояснила Толкачева «Газете.Ru».
В конце февраля все это она написала и в письме губернатору региона Вячеславу Дудке, убеждая его не совершать «политической ошибки», инициируя ее отставку «за строгое соблюдение ею российского законодательства». Дудка в своем немногословном сухом ответе, адресованном депутатам Тульской гордумы, сообщил лишь, что «согласен с инициативами» депутатов об удалении Толкачевой в отставку.
За все время конфликта Дудка ни разу не встретился с Толкачевой, чтобы выслушать и ее позицию тоже, сказала «Газете.Ru» глава города. Депутаты гордумы, инициировавшие ее отставку, «просто исполняют волю хозяина области» — губернатора Дудки и главы регионального отделения «Единой России» Атанова, считает Толкачева. Причина опалы, по словам Толкачевой, — «нежелание играть в коррупционные игрушечки».
Такие предложения поступали, призналась она «Газете.Ru». Какими были эти предложения и кто именно с ними выступал — собеседница не уточнила.
По сведениям Толкачевой, в среду же в Туле был созван президиум регионального отделения «Единой России» для рассмотрения ее «персонального дела» (в настоящее время Толкачева уже не член ЕР). О решении президиума в среду ничего не было известно.
В пресс-службе губернатора Дудки комментировать обстоятельства отставки Толкачевой отказались, переадресовав все вопросы к законодательному собранию, принявшему решение о ее отставке.
Толкачева намерена обжаловать в суде решение об отставке. «ТК РФ прямо запрещает увольнять людей, находящихся на больничном. Я нахожусь на лечении в стационаре в другом городе», — пояснила свою позицию Толкачева. По ее словам, иск по поводу первого из двух обращений депутатов гордумы к губернатору ею уже подан. Обращение депутатов содержит не соответствующие действительности факты, считает глава Тулы.
О конфликте в Тульской городской думе стало известно в середине ноября 2010 года. Тогда на внеочередном заседании Тульской городской думы было объявлено об исключении Толкачевой из фракции «Единая Россия». Поводом стали «систематические нарушения при голосовании», пояснил журналистам Атанов. «Она не выполняла решений фракции. По уставу обсуждение ведется только на заседании фракции, и если фракция приняла решение, то мы должны голосовать консолидированно. Толкачева не единожды голосовала против фракционного решения, это нарушение носило систематический характер», — пояснил единоросс, сообщивший, что, к примеру, Толкачева «не голосовала консолидированно за приведение устава города Тулы в соответствие с федеральным законом».
Сразу после исключения из фракции депутаты решили отнять у Толкачевой служебные кабинет и машину, сообщили тульские СМИ. До того также рассматривался вопрос о лишении главы города зарплаты и переводе ее на работу на общественных началах.
Толкачева — первая женщина-мэр в Туле. До Толкачевой в городе были всенародно избранные мэры, но перед избранием нового состава Тульской гордумы в городе было решено ввести «двухголовую» систему управления: теперь областным центром управляют глава города и сити-менеджер. Будучи беспартийной, Толкачева сумела получить поддержку сразу трех фракций гордумы — ЕР, КПРФ и «Справедливой России», против голосовали только яблочники. Толкачева считалась выдвиженкой Дудки, имеющего большое влияние на тульскую думу, но скоро отношения губернатора и главы Тулы испортились, рассказывал «Газете.Ru» депутат гордумы. «И в результате весь административный аппарат навалился на Толкачеву», — пояснил парламентарий.
Лидер тульского отделения партии «Яблоко» Владимир Дорохов (признан в РФ иностранным агентом) сразу предсказывал, что на исключении из фракции неприятности Толкачевой не закончатся, и не сомневался, что она станет бороться за сохранение своего поста. При этом яблочник отмечал, что в думе у Толкачевой практически не было поддержки.
«В последний момент ядро (поддержки) собралось. Это все люди очень порядочные, но у нас тут предвоенная обстановка», — сказала Толкачева «Газете.Ru».
По ее словам, она сама посоветовала депутатам «не высвечивать себя» до того момента, пока в думе не будет «восстановлен конституционный порядок», потому что людей, по ее словам, запугивали и пытались подкупить, чтобы обеспечить нужный результат голосования по вопросу о ее отставке.
Толкачева не первый мэр, рискующий лишиться своего поста из-за конфликта с губернатором и региональным отделением «Единой России» из-за несоблюдения партийной дисциплины.
В конце февраля 2011 года указом губернатора Волгоградской области Анатолия Бровко был отправлен в отставку мэр Волгограда Роман Гребенников — с формулировкой «за нарушение прав и свобод граждан», однако местные политологи связали отставку мэра с его конфликтом с вертикалью власти губернатора. За месяц до отставки Гребенникова исключили из «Единой России». Сдаваться мэр не намерен и будет, как и Толкачева, обжаловать отставку в суде.
В ноябре 2011 года из «Единой России» был исключен мэр Петропавловска-Камчатского Владислав Скворцов, избранный в марте 2009 года при поддержке партии власти и экс-губернатора Алексея Кузьмицкого. Вскоре после выборов отношения мэра и его группы поддержки стали стремительно портиться, в частности, из-за не выполнения рекомендаций депутатов-единороссов из Госдумы снизить тарифы на ЖКХ на 30%. 24 ноября камчатские единороссы исключили Скворцова из партии с формулировкой «за систематическое неисполнение решений вышестоящих органов партии» и «дискредитацию партии» и рекомендовали мэру добровольно уйти в отставку. Скворцов обещал обдумать этот вопрос и сразу ушел в отпуск до 10 мая 2011 года. Вскоре после этого заявления на него завели уголовное дело по статье «превышение должностных полномочий».
Эксперты «Газеты.Ru» уже не раз говорили, что ситуации, подобные тульской, волгоградской, камчатской и т. д., заложены в «двуглавой» системе управления муниципалитетами. Так, комментируя конфликт в Туле, руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев отмечал, что при такой системе мало того что «никуда не деваются конфликты между мэрами и губернаторами», но еще «усиливаются конфликты в среде депутатов (местных заксобраний), так как увеличивается шантажистский потенциал даже небольших депутатских групп», и усиливаются «конфликты внутри руководства города, так как обязательно встает вопрос о том, кто из руководителей «настоящий мэр», а кто «не настоящий». Все эти конфликты дестабилизируют систему местного самоуправления и снижают его качество, считает эксперт.
