В четверг депутаты Госдумы вернутся к теме летних пожаров и необходимых в связи с этим изменений в законодательство. Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии проведет на Охотном Ряду парламентские слушания по «Развитию системы правового обеспечения охраны лесов от пожаров».
Согласно проекту рекомендаций, которые должны будут принять по итогам обсуждения депутаты, парламентарии собираются признать, что причиной пожаров в центральной части России стали аномальные погодные условия, безответственное отношение граждан к лесу и бездействие (или неадекватные действия) региональных властей.
«Руководство страны оперативно реагировало на проблему распространения лесных пожаров в центральной части России», — говорится в подготовленном к одобрению участниками слушаний документе (есть в распоряжении «Газеты.Ru»).
В заслугу правительству ставятся произведенные в Рослесхозе кадровые изменения, переподчинение ведомства напрямую правительству и подготовленные президентом Дмитрием Медведевым и премьером Владимиром Путиным перечни поручений заинтересованным федеральным органам исполнительной власти. «Таким образом, была констатирована необходимость совершенствования лесного законодательства и обозначен основной вектор движения в данном направлении», — отмечается в документе.
В то же время региональные власти, согласно проекту рекомендаций комитета, в отдельных случаях показали неспособность действовать эффективно и адекватно. «Концепция Лесного кодекса построена на децентрализации управления лесами, передаче полномочий по их управлению субъектам. <…> Экстремальная ситуация этим летом показала, что некоторые регионы не справляются с этой задачей», — говорится в проекте. При реализации Лесного кодекса «правильно спланировали ведение лесного хозяйства и наладили надзор и контроль», а другие «имевшийся потенциал разрушали, а новый не создали», собираются отметить парламентарии.
Чтобы подобных ситуаций не повторялось, депутаты хотят предложить внести в Лесной кодекс поправку, позволяющую профильным ведомствам самим оценивать, насколько успешно региональные власти справляются с переданными им полномочиями в области лесных отношений.
Сейчас в п. 5 ч. 9 ст. 83 Лесного кодекса записано, что предложения об изъятии «лесных» полномочий у региона должен готовить уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, который вносит эти документы в правительство на рассмотрение. «Однако применение указанного механизма невозможно ввиду отсутствия у федерального органа исполнительной власти функций по осуществлению оценки эффективности исполнения регионами переданных полномочий и порядка подготовки предложений об их изъятии», — говорится в рекомендациях комитета.
В перечне поручений, которые дал правительству президент, есть пункт с требованием разработать поправки, «предусматривающие привлечение к ответственности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ и глав муниципальных образований за ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей с временной передачей их полномочий федеральным органам государственной власти (органам государственной власти субъектов РФ)».
Опрошенные «Газетой.Ru» парламентарии затруднились сказать, как именно будет оформлена эта поправка. Но если предложения о введении оценки эффективности пройдут, видимо, они станут одним из критериев для начала подобных действий.
Также парламентарии планируют расширить полномочия профильных ведомств в сфере контроля за соблюдением природоохранного законодательства и увеличить штрафы за несоблюдение техники пожарной безопасности в лесу.
Депутаты предложат увеличить штрафы за нарушение правил пожарной безопасности в лесах. В рекомендациях комитета отмечается, что с начала пожароопасного сезона 2010 года различные ограничения на доступ граждан или транспорта в леса вводились примерно в 30 субъектах. «При этом люди все равно продолжали жечь костры, жарить шашлыки в лесах, курить и прочими возможными способами способствовать возникновению новых лесных пожаров, несмотря на все эти запреты», — сказано в рекомендациях. В документе отмечается, что в настоящее время статья 8.32 КоАПа предусматривает максимальный штраф за такое нарушение 1,5 тысячи рублей. «Ужесточение наказания будет способствовать улучшению пожарной обстановки в лесах», — полагают в Госдуме.
Одновременно парламентарии хотят предложить расширить круг должностных лиц органов госвласти, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Как следует из подготовленной к слушаниям записки, сейчас право рассматривать такие дела имеют только руководители соответствующих органов госвласти субъектов и их замы.
Таким образом, правом привлечения к административной ответственности за лесные нарушения фактически обладают от 2 до 4 человек в зависимости от организационно-штатной структуры органа управления лесами субъекта, говорится в бумаге. Участники парламентских слушаний собираются заявить, что этого недостаточно, так как в одной Вологодской области за 2009 год совершено 5471 административных правонарушений. «Справиться с таким объемом работы указанным количеством должностных лиц практически невозможно», — указано в проекте.
Для правительства парламентарии собираются принять пять рекомендаций. Во-первых, установить полный запрет на выжигание сухой травы в лесах и на землях, примыкающих к ним. Во-вторых, принять меры по созданию национальной системы спутникового мониторинга лесных пожаров. В-третьих, депутаты собираются предложить Белому дому рассмотреть вопрос «о нормативном закреплении обязанности органов государственной власти направлять не менее 50% доходов, поступающих в региональные бюджеты от использования лесов», на мероприятия по их защите. Помимо этого, участники слушаний планируют предложить кабинету министров урегулировать вопрос о нормативном обеспечении межрегионального и межведомственного обмена силами и средствами пожаротушения и предусмотреть увеличение бюджета по «лесным» статьям.
По словам члена комитета по природным ресурсам единоросса Валентина Друсинова, все решения парламентских слушаний будут находиться в русле поручений, опубликованных на этой неделе президентом.
