В пятницу президент внес в Госдуму законопроект об использовании открепительных удостоверений. По мнению оппозиции, манипуляции с открепительными стали одной из самых распространенных технологий фальсификации. Резких ограничений использования открепительных оппозиционеры требовали после региональных выборов в октябре.
Но, вопреки ожиданиям, норма о запрете использования открепительных удостоверений на местных выборах в документе отсутствует.
Вместо этого глава государства предлагает усилить защиту удостоверений и ввести единые требования к их «изготовлению, выдаче и использованию». Так, документ предусматривает, что при изготовлении открепительных должна быть использована бумага с водяными знаками и с нанесенной типографским способом надписью «микрошрифтом».
Контроль за выдачей открепительных будет осуществляться путем введения на федеральном уровне единой нумерации бланков удостоверений, а их учет будет проводиться с использованием системы ГАС «Выборы».
В законопроекте устанавливается повышенная ответственность за ненадлежащее использование. Штраф в этом случае составит от 1000 до 3500 рублей (сейчас от 500 до 1000). А за незаконное изготовление, хранение или перевозку незаконно изготовленных открепительных удостоверений нарушителя, помимо прочих санкций, могут лишить права занимать определенные должности на срок от трех до пяти лет.
Внесения в Думу законопроекта, касающегося использования на выборах открепительных удостоверений, ждали уже давно. Впервые эта идея была озвучена главой государства во время оглашения его послания Федеральному собранию осенью 2009 года. А после этого разработкой проекта документа занимались члены рабочей группы по совершенствованию избирательного законодательства, сформированной специально для реализации положений этого послания.
Как заявил «Газете.Ru» член группы, председатель подмосковного отделения партии «Правое дело» Борис Надеждин, документ, разработанный в ЦИК и переданный им в администрацию президента, при внесении в Госдуму претерпел существенные изменения.
«Внесенный закон заметно отличается от документа, который обсуждался в рабочей группе. Мы предлагали отменить открепительные удостоверения на местных выборах, поскольку практика показывает, что они часто используются для массовых фальсификаций, в то время как никакого разумного объяснения, зачем человеку нужно брать открепительное в рамках одного города, нет», — заявил «Газете.Ru» Надеждин. При этом он отметил, что часть проблем внесенный президентом законопроект все же решает. В частности, введение единой нумерации, по словам Надеждина, исключает возможность неконтролируемого использования огромного числа открепительных.
Такого же мнения придерживается и вице-спикер Госдумы от КПРФ Иван Мельников.
По его словам, введение федерального регулирования выпуска открепительных удостоверений и более строгой отчетности является плюсом законопроекта, однако предлагаемые изменения не такие масштабные, как хотелось бы партии и как того требует ситуация.
Помимо отсутствия нормы о запрете голосования по открепительным на местных выборах коммуниста не устраивает, что в документе нет нормы о необходимости документально подтверждать заявления о выдаче открепительных удостоверений.
«Мы не единожды были свидетелями «парадокса», когда там, где выше число проголосовавших по открепительным, там пропорционально выше и результат партии власти. Ну так, если едешь в командировку, приложи документ, подтверждающий это», — объяснил свою позицию Мельников.
По его словам, недостающие положения фракция КПРФ будет предлагать добавить в законопроект во втором чтении, но документ фракция поддержит.
«Странно, что президент не реагирует на претензии оппозиции по поводу чистоты избирательного процесса. Избежать фальсификации при их использовании практически невозможно, поэтому мы будем настаивать на их отмене, но законопроект, конечно, поддержим», — сказал «Газете.Ru» «эсер» Михаил Емельянов.
«Мы поддержим президентский законопроект в том виде, в котором он внесен. Но в перспективе нам бы хотелось, чтобы с этим вопросом поступили так же, как и с досрочным голосованием», — заявил в свою очередь руководитель фракции ЛДПР Игорь Лебедев.
Солидарны с политиками и эксперты. Так, председатель Межрегионального объединения избирателей Андрей Бузин назвал вводимые законопроектом нормы позитивными, однако отметил, что в целом документ является косметическим и главных проблем не решает.
По мнению эксперта, существование открепительных удостоверений на местном и региональном уровне не является эффективным инструментом защиты избирательных прав, так как, если человек уезжает, например, за 30 километров, он вполне может приехать на избирательный участок.
