Пределы полномочий президента в отношении региональных властей открылись по трагическому случаю. Президент Ингушетии Юнус-Бек Евкуров не может исполнять обязанности по состоянию здоровья — тяжелая политравма в результате покушения 22 июня привела к тому, что уже четвертый день глава региона находится без сознания. Ситуация та же, состояние тяжелое, подтверждает советник Евкурова Муса Плиев. И. о. президента Ингушетии с того момента — премьер-министр республики Рашид Гайсанов.
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» при определении лица, временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта, отсылает к законодательствам регионов. В Конституции Ингушетии сказано: «Во всех случаях, когда президент РИ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет председатель правительства РИ» (п. 5 ст. 71).
Если и. о. главы региона не справится с задачами, уволить его нельзя, не уволив главу субъекта, что в случае, похожем на ингушский, сопряжено с вопросами морали, признают в Кремле и думском комитете по конституционному законодательству и госстроительству. Если и. о. президента подаст в отставку, власть в регионе может вообще никому не принадлежать, так как нет нормы, позволяющей назначить другого.
В четверг президент Дмитрий Медведев сообщил, что администрация президента готовит проект указа, определяющего порядок проверки данных о доходах и имуществе чиновников. «По этим декларациям должны проводиться проверки, хотя бы выборочно, — сказал президент. — Это должно делаться строго в правовых рамках, без ущерба для прав людей. Чиновники — тоже люди». При этом, по словам Медведева, проверки должны быть эффективными и показательными, потому что «народ у нас остроумный и хитрый». Как предположил один из членов Совета при президенте по противодействию коррупции, проект указа должен быть готов в течение ближайшего месяца. По словам депутата Михаила Гришанкова, поскольку кадровый аппарат не способен сам проверить все сведения, представляемые чиновниками, в указе будет определен механизм взаимодействия с другими органами власти, например порядок направления запросов. Как считает Гришанков, к проверкам данных могут быть подключены МВД, ФСБ, налоговая служба, а если речь идет о недвижимости, то и Росимущество.
Эти нормы, по сути, списаны из федеральной конституции, похожим образом составлены конституции и уставы 90% регионов, говорит член думского комитета коммунист Виктор Илюхин. Ингушская ситуация может повториться, как ни трагично, говорит депутат.
Это первый случай, когда глава региона надолго выведен из строя, и пробел в законодательстве, не позволяющий главе государства принимать кадровые решения, нужно срочно исправлять, сказал собеседник «Газеты.Ru» в администрации президента.
Правоохранительные органы Ингушетии сообщили, что располагают видеозаписью, на которой снята «Тойота Камри», протаранившая 22 июня кортеж президента республики и взорвавшаяся рядом с автомобилем Юнус-Бека Евкурова.
«В настоящее время у следователей есть видеозапись с видеокамер, расположенных на центральных улицах в Назрани и Магасе, где четко заснята черная автомашина «Тойота Камри» с номерами, зарегистрированными в Москве, на которой было совершено покушение на президента Ингушетии Евкурова», — заявил агентству «Интерфакс» в четверг источник, близкий к следствию.
Однако сам террорист, который находился за рулем автомашины, не попал в кадр. «По видеозаписи невозможно определить, кто находился в автомашине. По ней лишь только видно, что автомашина незадолго до взрыва проезжала несколько раз район, где было совершено покушение», — рассказал собеседник. Он констатировал, что видеозапись «пока не дает ничего нового в раскрытии данного преступления».
В СУ СКП РФ по Ингушетии пока не располагают информацией о наличии такой видеозаписи, заявили «Интерфаксу» в ведомстве. «Расследованием уголовного дела по факту покушения на президента Ингушетии занимается главное управление СКП РФ в ЮФО. У нас нет никакой информации о данной видеозаписи, и мы не правомочны комментировать данную ситуацию», — заявил заместитель руководителя республиканского управления СКП РФ Усман Белхароев.
Для установления личности предполагаемого террориста-смертника его останки будут отправлены на ДНК-экспертизу. «Найденные во взорванном автомобиле «Тойота» биологические останки террориста-смертника, который привел в действие взрывное устройство во время следования кортежа с президентом Ингушетии Юнус-Беком Евкуровым, пройдут генетическую экспертизу в одном из медучреждений Южного федерального округа, чтобы установить личность террориста», — заявил агентству «Интерфакс» источник, близкий к следствию.
Кроме того, «следствие собрало необходимый биологический материал в автомашине, в которой в минувшую среду были уничтожены три боевика на территории Экажево», добавил собеседник. «Данный материал также будет направлен на соответствующую экспертизу, вплоть до генетической, с тем, чтобы можно было установить, действительно ли уничтоженные боевики могли быть каким-то образом причастны к подрыву кортежа главы Ингушетии. Такая версия также имеет место, и в данном направлении проводится определенная работа», — пояснил источник.
Коллизия есть, но она «отвлеченно юридическая», признает зампред комитета единоросс Александр Москалец. «На практике все проще, — добавляет он. — Президент может внести в местный парламент новую кандидатуру для наделения полномочиями главы субъекта».
Президент может повлиять на ситуацию, только уволив Евкурова или приняв его прошение об отставке, соглашается Илюхин. По статьям 71–73 Конституции, центр не может вмешаться в процедуру определения и. о. главы субъекта, так как это относится к ведению субъекта, рассуждает Илюхин. Поэтому после случившегося с Евкуровым федеральный центр может высказать пожелание о правке местных уставов, но не имеет права вмешиваться, считает коммунист.
По словам сотрудника администрации президента, вопрос об увольнении Евкурова «не стоит», несмотря на то, что оправиться от ран он может не скоро. По словам кремлевского чиновника, увольнение Евкурова возможно, если он долго будет не способен исполнять свои обязанности. Что касается и. о. президента Гайсанова, то сейчас Москва будет им заниматься, и если станет ясно, что он не справляется, то ситуацию могут «конфигурировать», усилив его позиции или федеральными эмиссарами, или местными кадрами.
«Единая Россия» заявила, что не допустит возвращения к власти в Ингушетии экс-президента республики Руслана Аушева.
«Есть Конституция, есть закон, есть порядок, и мы как правящая партия не допустим нарушения закона», — заявил руководитель ЦИК партии «Единая Россия» Андрей Воробьев, цитирует пресс-служба партии. Член генсовета партии и депутат Госдумы Владимир Васильев в свою очередь заявил, что считает «глубоко безнравственным заявление Аушева в тот момент, когда действующий президент республики с тяжелыми ранениями находится в госпитале». «Ни по моральным, ни по законным основаниям Аушев не может претендовать на пост президента Ингушетии», — пояснил депутат.
Накануне экс-глава Ингушетии заявил о готовности руководить республикой до выздоровления Евкурова. «Я готов возглавить республику на время лечения Евкурова, если это будет юридически оформлено», — сказал Аушев в среду в эфире «Эха Москвы». Таким образом Аушев отреагировал на заявление президента Чечни Рамзана Кадырова, что президент поручил ему отвечать за Ингушетию на время болезни Евкурова. Ингушские власти и Кремль опровергли утверждение Кадырова, однако и.о. президента Ингушетии Рашид Гайсанов заявил, что совместной антитеррористической операцией будет руководить Кадыров, а руководить Ингушетией будет он. Аушев заявил, что «разделять силовую часть от экономической части или от социальной — это неправильно». «Один человек, который возглавляет республику, должен эти все вопросы решать», — сказал он.
Москалец и Соловьев допускают, что в силу исключительности ситуации назначить нового временно исполняющего обязанности президента республики можно и указом президента РФ. «А что если долгая болезнь или беременность главы региона?» — смотрит в будущее Москалец. После указа все равно надо менять законодательство, предположительно, расширить полномочия главы государства в законе о выборах руководителей региональной исполнительной власти, считает Соловьев. Правка не нужна, уверен Москалец.
Центр может формально приравнять и. о. к главе региона и так аргументировать свое право назначить на эту должность того, кого он сочтет нужным, либо воспользоваться ст. 26.9 закона «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов субъектов РФ», который позволяет вводить внешнее управление в регионах в случаях стихийных бедствий, катастроф или других чрезвычайных ситуаций, предположил Краснов.
Однако и то, и другое выглядит натяжкой по отношению к действующему законодательству, считает эксперт.
«Самое лучшее — это чтобы Госдума в срочном порядке предусмотрела такую ситуацию (как в Ингушетии. — «Газета.Ru») в законодательстве», — считает собеседник «Газеты.Ru».
В региональных законодательствах также было бы логично предусмотреть ту же норму, что и в Конституции РФ: в случае невозможности премьером исполнять обязанности главы региона и. о. становится руководитель парламента, считает Соловьев.
