Премьер-министр России Владимир Путин раскритиковал работу подчиненных по подготовке законопроектов и правовых актов. Правительству следует привлекать депутатов, экспертов и общество к обсуждению законопроектов и быстрее исполнять уже принятые законы.
По мнению премьера, необходимо, чтобы к подготовке ключевых законопроектов правительство привлекало депутатов Госдумы, членов Совета федерации и экспертов «уже на самой предварительной стадии подготовки ключевых правительственных законопроектов».
«У нас же есть практика нулевого чтения, надо ее расширять — рассчитываю, что это позволит серьезно повысить эффективность законотворческого процесса в целом», — сказал Путин.
По сути, это расширение участия возглавляемой Путиным партии «Единая Россия» в работе кабинета.
Сейчас «нулевым чтением» в Думе фактически является рассмотрение законопроекта на экспертном совете и президиуме фракции «Единая Россия». Для синергии законотворческой работы Думы и правительства в четверг было принято постановление правительства, предусматривающее создание рабочих групп правительства с привлечением депутатов, сенаторов, органов власти субъектов, научно-экспертных и общественных организаций для разработки правительственных законопроектов.
Одновременно Путин погрозил парламенту — за медленное исполнение уже принятых законов. «У нас очень много решений не исполняется, а это значит, что готовились эти проекты некачественно и работа идет несистемно», — посетовал Путин. Для решения этой проблемы думский комитет по регламенту уже предложил частичное изменение процедуры взаимодействия с правительством.
В пятницу нижняя палата парламента примет постановление, согласно которому проекты отдельных правительственных подзаконных актов будут направляться в Думу еще на стадии принятия законопроекта.
Это предложение выдвинул президент Дмитрий Медведев в конце января на встрече с руководством парламентских фракций. Тогда он предложил правительству и парламентариям договориться и выработать механизм, чтобы ключевые законопроекты вносились уже с подборкой подзаконных актов к ним. Он напомнил, что зачастую уходят «месяцы, а то и годы» на формирование подзаконных актов к уже принятым законам.
В результате двухмесячного обсуждения поручения Медведева обязательство правительству представлять в Думу информацию о содержании и сроке принятия соответствующих подзаконных актов коснулось только постановлений, относящихся к мерам социальной поддержки граждан.
Теперь в течение пяти дней после принятия законопроекта во втором чтении Госдума должна будет направить его в правительство. Если проект содержит основания для предоставления отдельным категориям граждан социальной поддержки, правительство должно предоставить депутатам информацию о внесении в правительство соответствующих подзаконных актов и о сроках их принятия. Только после этого совет Думы может назначить третье чтение законопроекта. Никаких ограничений по сроку разработки нормативных актов правительству не установлено, так что время с момента поступления законопроекта в Думу до его исполнения может и никак не измениться.
Проблема исполнения министрами законов таким образом не решится, но для Путина важно было озвучить ее и продемонстрировать здоровую критику возглавляемого им правительства, уверен замгендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин. «Премьер раскритиковал правительство за проблему, которая возникла не при нем и носит всем известный системный характер, — напомнил политолог. — Таким образом, Путин показал, что он дистанцирован от кабмина, теряющего популярность во время кризиса».
