Режим контртеррористической операции в Чечне был введен с началом второй военной кампании в сентябре 1999 года. В четверг о снятии режима КТО было объявлено официально.
«Председателем (Национального антитеррористического) комитета, директором ФСБ Александром Бортниковым с 00.00 мск 16 апреля отменен приказ, объявляющий территорию Республики Чечня зоной проведения контртеррористической операции», — говорится в сообщении НАК, распространенном в четверг. «Этот день для нас станет историческим. Мы будем его отмечать ежегодно как праздничный день», — объявил президент Кадыров.
Комитету, собиравшемуся по поручению президента Дмитрия Медведева 31 марта и решившему тогда, что «вопрос требует дополнительной проработки», понадобилось для этого две недели.
Указ о начале боевых действий в Чечне был подписан в сентябре 1999 года президентом Борисом Ельциным, часть этого документа до сих пор секретна. Именно он устанавливал правила проведения боевых действий на территории республики, которая с 1996 года существовала как де факто независимое государство.
Вторая чеченская война была названа «операцией», но не «по наведению конституционного порядка», как во время кампании 1994–1996 годов, а «антитеррористической» или «контртеррористической». «Использовав смутные положения закона 1998 года «О борьбе с терроризмом» и не вводя ни чрезвычайного положения, ни военного, исполнительная власть смогла обойти парламентский контроль», — напомнил «Газете.Ru» член правления «Мемориала» Александр Черкасов.
Руководство боевыми действиями, согласно тому же указу Ельцина, возлагалось на Оперативный штаб по управлению контртеррористическими операциями на территории Северокавказского региона. Ему была подчинена Объединенная группировка войск на Северном Кавказе. Тогда действиями военных руководил лично министр обороны Игорь Сергеев. После прекращения активных боевых действий с ликвидацией группировки Руслана Гелаева в районе села Комсомольское в марте 2000 года руководство операцией было передано в январе 2001 года ФСБ указом президента Владимира Путина.
Два с половиной года спустя эстафету приняло МВД, и в настоящее время общее руководство деятельностью оперативного штаба в Чечне осуществляет глава министерства Рашид Нургалиев. Непосредственным руководителем оперштаба на месте является его заместитель Аркадий Еделев. Президент Кадыров, в свою очередь, координирует действия федеральных и местных силовых органов, возглавляя антитеррористическую комиссию.
Понятие «контртеррористической операции» (КТО) было впервые четко определено юридически лишь в законе 2006 года «О противодействии терроризму». Специальный юридический режим, вводящийся при ее осуществлении, вводил ограничения на право свободного передвижения, пользования услугами связи и транспортными средствами, производственной деятельности, если она связана с использованием взрывчатых, радиоактивных, химически и биологически опасных веществ, и т. д.
Однако специфические меры безопасности, вошедшие в оборот на Кавказе, снятие КТО отменяет лишь частично.
Патрулирование границ Чечни с соседними республиками, например, сохраняется. «Посты, которые стоят на границе, останутся, но дополнительного усиления не будет. Если поступит оперативная информация, что необходимо усиление, тогда и будем реагировать», — рассказал «Интерфаксу» ингушский президент Юнус-Бек Евкуров.
Следственной комитет при прокуратуре по Южному федеральному округу возобновил расследование приостановленного два года назад дела о гибели экс-президента Чечни Ахмата Кадырова, сообщает со ссылкой на источник в четверг РИА «Новости». Отец нынешнего главы Чечни погиб 9 мая 2004 года в результате теракта на стадионе в Грозном. «Расследование дела было возобновлено по заявлению президента Чечни Рамзана Кадырова», — сказал собеседник агентства.
Однако уже вечером в четверг пресс-служба СКП заявила, что постановление о возобновлении производства по делу отменено. «Принятое ранее решение о возобновлении производства по уголовному делу... руководством Главного следственного управления СКП России по ЮФО признано необоснованным, преждевременным и отменено», — говорится в сообщении.
Соответствующее заявление Кадыров сделал в начале апреля. По его словам, к убийству его отца имеет отношение экс-глава батальона «Восток» Сулим Ямадаев. Сам подозреваемый Кадыровым был то ли убит, то ли тяжело ранен в результате покушения в Дубае 28 марта. Об этом подробно писала «Газета.Ru». Кадыров сначала заявил, что точно знает о смерти Сулима, а затем обвинил его в причастности к убийству отца.
«У меня на 70% есть доказательства, что он причастен к убийству моего отца, более того, он дважды покушался и на меня, хотел отравить озеро в моей резиденции в день инаугурации, у меня есть свидетели», — заявил Кадыров.
Утверждение Кадырова вызвало удивление, так как только в январе 2008 года он уверено сообщил, что все причастные к убийству его отца уничтожены. «Уничтожен тот, кто взял на себя ответственность за убийство, уничтожены те, кто косвенно причастны», — сказал президент Чечни. «Я как чеченец, как мусульманин, как сын своего отца сделал все, чтобы этих людей не было в живых», — добавил тогда Кадыров.
Единственными постоянно расквартированными в республике силовыми подразделениями федерального центра в таком случае останутся 46-я бригада ВВ МВД и 42-я дивизия Минобороны.
Сокращения — примерно на 15% — коснутся и армейских подразделений. Они связаны с общим ходом военной реформы и переводом на бригадный подряд, заверяли в последний месяц в оборонном ведомстве. Численность войск будет уменьшена за счет переформирования 42-й мотострелковой дивизии в две общевойсковые бригады. Батальоны спецназначения ГРУ Генштаба «Восток» и «Запад» (первый возглавлял давний недруг президента Кадырова Сулим Ямадаев, впоследствии, предположительно, убитый) будут также расформированы, а их личный состав присоединится к военнослужащим 42-й дивизии.
Для силовиков сокращения могут оказаться не так важны, как отмена надбавок за несение службы в зоне КТО. «Первоначально это приведет к сложностям, — считает депутат-единоросс Александр Хинтшейн. — Будет сложно комплектовать армейские подразделения, так как сейчас они получают средства по особым ставкам».
Деньги волнуют не только военных — будут сняты и последние оставшиеся ограничения на экономическую деятельность в самой Чеченской республике. Речь идет о придании аэропорту Грозного статуса международного и создания там собственной таможенной службы. Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) отреагировало на вести о снятии КТО незамедлительно.
«Росавиация считает возможным согласиться с предложением Чеченской республики об установлении пункта пропуска в аэропорту Грозный (Северный) и готова при поступлении проекта распоряжения правительства РФ рассмотреть и согласовать его», — отметили «Интерфаксу» в этом ведомстве.
Чеченские власти, признал в четверг Кадыров, готовились к этому загодя. «Не дожидаясь принятия решения, в республике интенсивными темпами велось строительство таможенного поста, осуществлялось выполнение комплекса мер для придания аэропорту статуса международного», — объявил Кадыров.
Отмена КТО сулит чеченским властям прямую экономическую выгоду, говорит эксперт Human Rights Watch (признана в РФ нежелательной организацией) Татьяна Локшина: «Снятие таможенных ограничений и придание аэропорту Грозного статуса международного важны для Кадырова в условиях, когда Госдума урезала бюджетные ассигнования на республику едва ли не на 30%».
«Президент республики и народ Чечни понимают, что положение у нас у всех сложное: бюджет секвестрован, социальные расходы на строительство, газификацию урезаны. Им надо самим вновь зарабатывать», — заметил «Газете.Ru» член думского комитета по безопасности Алексей Волков.
Эксперты и политики осторожны в оценках эффективности снятия особого режима.
«В ситуации ухудшения социально-экономического фона возможны всплески со стороны террористов. Так что в любом случае республика должна оставаться под особым вниманием и впредь», — заметил депутат-коммунист Иван Мельников. «Без особого восторга» воспринимает решение НАКа и Хинштейн. Но, на его взгляд, такое решение Москвы «ввиду изменения ситуации в республике» было «неизбежным»: «Количество терактов, которые происходят в Чечне, упало в разы. Либо режим КТО надо вводить и в Ингушетии и в Дагестане, либо отменять в Чечне».
Тот факт, что грозненская таможня окажется под контролем чеченского правительства, Хинштейн не отрицает.
Отмена КТО показывает главную тенденцию отношений Чечни и Кремля, говорит Локшина: «Кремль всегда рано или поздно прогибается под требования Кадырова». В Москве опасались давать Кадырову вольницу после серии скандалов вокруг главы Чечни, но даже эти опасения оказались недолгими, рассуждает она.
По словам Локшиной, в решении о снятии КТО есть и позитивные моменты. В республике должны отменить все ограничения для работы иностранных СМИ, власти и силовики должны будут аргументировать свои действия, опираясь только на действующие законы, перечисляет эксперт, «а как объяснить с помощью УК сжигание кадыровцами домов боевиков?».
