В пятницу в Кремле прошло очередное заседание Совета законодателей, объединяющего спикеров региональных законодательных собраний. Вел собрание президент Дмитрий Медведев, спикер Совета федерации и глава Совета законодателей Сергей Миронов получил слово для выступления.
Медведев, чья речь открывала заседание, постарался убедить слушателей в том, что времена изменились. Он несколько раз произнес эту фразу в различных вариациях и прочно увязал происшедшие перемены с экономическим кризисом.
Если цены на нефть упадут ниже $41 за баррель, то властям России придется ограничить бюджетные расходы. «Нам надо понимать, что ряд наших возможностей определяется текущей макроэкономической ситуацией, в том числе мировой макроэкономической ситуацией. Если в результате кризисных явлений цены на нефть, которые заложены в условиях развития нашей страны, будут критически падать, нам придется принимать дополнительные ограничительные меры. В очередной раз встанет и вопрос бюджетного дефицита. К этому нужно быть готовыми», — заявил президент Дмитрий Медведев на заседании Совета законодателей в Москве.
Впрочем, российский президент не исключает и положительного сценария, когда цены на нефть будут выше заложенного прогноза цены на нефть. «Потенциально могут быть и дополнительные доходы, которыми тоже можно будет распорядиться», — заверил Медведев. «Проблема сегодняшнего дня именно в неопределенности ситуации. Никогда ситуация в мировой экономике не была столь неопределенной за последние, во всяком случае, 50-70 лет», — объяснил столь большую разницу в подходах Медведев.
На этой неделе министр финансов Алексей Кудров объявил, что Россия отказывается от трехлетнего планирования бюджета и возвращается к верстке главного финансового документы страны на год.
Обобщать антикризисную практику в регионах, налаживать обмен опытом между регионами, а также выходить с предложениями регионов на уровень президента, правительства и Госдумы Медведев предложил Совету законодателей, то есть фактически Миронову. Таким образом, дополнительно повышен статус спикера Совета федерации и самого Совета законодателей.
Отношениям между федеральным центром и регионами предстоит переформатирование, дал понять президент. «Мы должны действовать быстро и решительно. Для нас сегодня чрезвычайно важно разработать механизмы, которые обеспечат скоординированную работу различных уровней власти», — пояснил он. Прежняя система взаимоотношений в вертикали власти изжила себя, поскольку была рассчитана на спокойные времена. «Сейчас другая пора. Ответственность властей всех уровней возрастает многократно», — внушал президент.
Тех, кто изменений не поймет и не сумеет «сформировать новый стандарт поведения», ожидают отставки. «Кризис выявляет слабых, безответственных и некомпетентных руководителей. От таких надо избавляться», — предупредил президент.
Президент Дмитрий Медведев потребовал от правительства предоставить лично ему, а также на суд общественности конкретные примеры спасения правительством компаний и производств, включенных в список стратегических предприятий.
«Такой список действительно есть, но надо признаться, что информации о том, что делается по этому списку, я никакой не слышал. Надо дать информацию о том, какие специальные меры в отношении этих предприятий принимаются», — пояснил он на заседании Совета законодателей. Так президент отреагировал на доклад первого вице-премьера Игоря Шувалова, который упомянул список из 294 стратегических предприятий и около тысячи оборонно-промышленных предприятий, которым будет оказана государственная поддержка в кризисный период.
«Список тычут везде: вот он есть! А что происходит конкретно в предприятиях, какие у них возможности появились в результате этого или, что было предотвращено в отношении них, неизвестно. Дайте разъяснения!» — потребовал президент.
15 февраля в первом общении с телеканалами на темы кризиса Медведев впервые сказал, что главы регионов могут ответить своими постами за отсутствие результатов борьбы с кризисом. 16 февраля в отставку «по собственному желанию» были отправлены губернаторы сразу четырех регионов, в том числе один из губернаторов-долгожителей — глава Орловской области Егор Строев.
В ближайшее воскресенье, 15 марта, Медведев вновь пообщается с тележурналистами, на этот раз в эфире Первого канала (первой была ВГТРК). Ожидается, что выдержки из интервью главы государства будут переданы в прессу в пятницу.
Источник в руководстве «Единая Россия» сообщил «Газете.Ru», что в ближайшие дни в отставку могут быть опять отправлены губернаторы четырех или пяти регионов. Среди них главы Башкирии Муртаза Рахимов и Мурманской области Юрий Евдокимов, сказал источник. К группе отставников, добавил собеседник, могут быть отнесены главы некоторых национальных республик.
В аппарате сенатора от Мурманской области Вячеслава Попова «Газете.Ru» заявили, что он «об отставке Евдокимова не слышали». Спикер мурманского парламента единоросс Евгений Никора сказал «Газете.Ru», что «информацией об отставке Евдокимова не располагает». Источник в ЕР поясняет, что отставка Евдокимова будет увязана с результатами воскресных выборов мэра областного центра, где губернатор поддержал не кандидата партии власти. «Если победит Савченко (кандидат от «Единой России» — «Газета. Ru»), у Евдокимова есть шанс выпросить прощение у федерального центра, если победит Субботин (кандидат, считающийся выдвиженцем Евдокимова — «Газета. Ru»), то все», — соглашается источник, близкий к администрации президента. По словам директора Международного института политической экспертизы Евгения Минченко, Евдокимов испортил карьеру открытым конфликтом с «Единой Россией», его увольнение возможно.
Работа по снижению налогового бремени будет продолжена, однако в кризисный период это будет сделать довольно сложно. «Масса предложений высказывалась по изменению ставки НДС. Я и сам считал, и продолжаю считать, что мы в ближайшей перспективе посткризисной должны будем вернуться к обсуждению этого вопроса», — заявил президент Дмитрий Медведев, цитирует «Интерфакс».
Глава государства уточнил, что кризисные тенденции не должны означать, что процесс совершенствования налоговой системы должен «замерзнуть». Тем не менее, сказал Медведев, нельзя забывать о собираемости налогов, особенно в условиях кризиса. Он пояснил, что власти страны, принимая конкретные решения по снижению налогового бремени, должны быть уверены, что падение собираемости налогов не ускорится.
Еще в начале февраля в Госдуме обсуждался вопрос о снижении ставки НДС до 12% (сейчас она составляет 18%), однако пока эти идеи остаются только на словах.
Невозможно снизить ставку рефинансирования и кредитные ставки без снижения темпов инфляции, также констатировал президент. «Ставка рефинансирования напрямую связана с реальным курсом рубля и с инфляцией. Если инфляция у нас будет в районе 15%, то, к сожалению, мы не сможем обеспечить массового снижения кредитной ставки по основным направлениям», — заявил президент. «Мы можем добиваться дотирования, можем добиваться каких-то специальных правовых режимов для отдельных предприятий, но если инфляция будет вот такой высокой, естественно, ставка рефинансирования - она будет тоже достаточно высокой, и с этим ничего не поделать. Нужно заниматься снижением инфляции», — призвал Медведев.
В то же время спешная отставка главы Татарстана Минтимера Шаймиева может иметь непредсказуемые последствия, рассуждает Минченко. «С одной стороны, Шаймиев, конечно, давно занимает свой пост, но, с другой, опасность невосприятия нового человека местными элитами очень высока», — убежден эксперт.
Согласно последнему рейтингу «выживаемости губернаторов», который Минченко составлял вместе с фондом «Петербургская политика», около 30 глав регионов не справляются со своими обязанностями, они получили «двойки» по пятибалльной шкале.
Новая модель поведения, предложенная президентом в речи на Совете законодателей, может изменить лицо региональной власти. Так, президент настоятельно рекомендовал региональным властям сотрудничать с местными общественными организациями, которые могут привлекаться к выработке мер по борьбе с кризисом. Кроме того, он разрешил властям дискуссии и критику антикризисных мер, проводимых федеральным центром: «Очевидно, что по тем вопросам, которые являются зоной вашей ответственности — а это сегодня прежде всего преодоление последствий кризиса, вполне допустимы и даже необходимы дискуссии», — сказал Медведев.
Президент не исключил, что дискуссия об антикризисных мерах может вылиться в нечто большее, и заранее разрешил критиковать «курс, который проводится».
Впрочем, не критиковать федеральный центр президент на всякий случай тоже разрешил. «Естественно, должны высказываться и аргументы в поддержку курса, если вы считаете это правильным», — напомнил он.
