Прокуратуре вернут спецсубъектов

Прокуратура вернет право на ведение дел спецсубъектов

В Думу внесен законопроект, который вернет генпрокурору право на возбуждение уголовных дел в отношении спецсубъектов, отобранное у него с появлением Следственного комитета.

Верховный суд (ВС) внес в Государственную думу законопроект, который вернет генпрокурору право на возбуждение уголовных дел в отношении спецсубъектов. Документ предполагает внесение изменений в ряд статей Уголовно-процессуального кодекса, а также в ст. 16 закона «О статусе судей в РФ».

В пояснительной записке говорится, что решение о передаче ведения таких дел главе Следственного комитета при Генпрокуратуре (СКП) было «ошибочным».

Избирательный залог отменен

Госдума в среду приняла во втором чтении законопроект об отмене избирательного залога на выборах всех уровней. Во втором чтении была принята поправка депутатов «Единой России», которая распространила это положение на все уровни выборов, сообщает ИТАР-ТАСС. Хотя еще в первом чтении, которое состоялось 19 декабря, в депутаты допустили применение залога в размере 10-15% от объема общего избирательного фонда, но только в регионах. Согласно новому законопроекту, кандидаты на выборные должности должны будут заручаться подписями избирателей в обязательном порядке. За парламентскими партиями сохраняется право переизбираться без необходимости собирать подписи. Проектом закона вносятся поправки в закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ». Законопроект об отмене залога был разработан по поручению президента Дмитрия Медведева. Выступая в ноябре прошлого года с посланием Федеральному Собранию, глава государства предложил отменить внесение партиями для участия в выборах на всех уровнях избирательного залога. Напомним, что избирательный залог в России был введен в 1999 году в качестве страховочной меры, гарантирующей кандидатам и избирательным объединениям полноправное участие в выборах на случай отсутствия или недостаточного количества достоверных подписей для регистрации списка. На парламентских выборах в 2007 году этим правом воспользовались партии «Яблоко», СПС, «Патриоты России» и «Справедливая Россия».

СКП был наделен этим правом при создании в июне 2007 года. Теперь ВС предлагает вернуться к ранее существовавшему порядку. «Если ранее решение о возбуждении уголовного дела (предъявлении обвинения) в отношении судьи принимал генеральный прокурор РФ, то теперь такое решение принимает его первый заместитель», — поясняют авторы законопроекта. «Аналогичным образом был понижен уровень процессуальных гарантий и в отношении депутатов Государственной думы РФ и членов Совета федерации», — говорится в тексте.

К спецсубъектам относятся члены Совета федерации и депутаты Государственной думы, депутаты региональных законодательных собраний, депутаты представительных органов местного самоуправления, выборные должностные лица органа местного самоуправления, судьи (в том числе Конституционного суда РФ), присяжные и арбитражные заседатели в период исполнения ими полномочий. Также специальный статус имеют президент РФ, прекративший свои полномочия, кандидаты в президенты РФ, председатель Счетной палаты РФ, его заместители и аудиторы, уполномоченный по правам человека в РФ, прокуроры, следователи, адвокаты, члены избирательных комиссий и комиссий референдума с правом решающего голоса.

Выдвигать кандидатов сможет только партия

В первом чтении в среду был принят законопроект о выдвижении кандидатов в избирательные списки на выборах только от политических партий, сообщает РИА «Новости». Документ в Госдуму внесли депутаты от фракций «Единая Россия», «Справедливая Россия» и ЛДПР. Поправки определяет, что выдвигать кандидатов в избирательные списки может только политическая партия. В настоящее время выдвигать кандидатов в избирательный список может «избирательное объединение». Новые же поправки предлагают определить, что таким правом будет обладать только политическая партия, которая имеет право участвовать в выборах, либо ее региональные отделения, либо другие структурные подразделения, которые имеют право участвовать в выборах соответствующего уровня. Проектом закона предусматривается, что на выборах в представительные органы муниципальных образований «политическая партия является единственным видом избирательного объедения, которая имеет право самостоятельно выдвигать списки кандидатов», говорится в пояснительной записке к законопроекту. Законопроект предоставляет общественным объединениям право принимать участие в предложении кандидатур в состав кандидатов политической партии на муниципальных выборах. Общественная организация, которая создала союз с политической партией без образования юридического лица, может обратиться в эту партию с предложением включить своих представителей в список кандидатов этой партии. Для этого предварительно партия и общественное объединение должны заключить договор об их совместном участии в муниципальных выборах. Таким образом, партия должна будет в свой список кандидатов включить людей, предложенных общественной организацией, однако количество «общественников» не должно превышать 15% от общего списка кандидатов партии. «Законопроект решает совершенно определенные задачи. Во-первых, приводит к единообразию механизм избирательного процесса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. А во-вторых, укрепляет гарантии представительства общественных объединений в органах местного самоуправления», - считает единоросс Олег Морозов.

В Верховном суде также опасаются, что при нынешнем порядке СКП может возбуждать дела в отношении прокуроров и адвокатов. Это «создает основу для внепроцессуального давления органов следствия на названных участников уголовного судопроизводства», полагают авторы инициативы. Во избежание этого стоит передать право на возбуждение уголовных дел прокурорам, которые в соответствии с Конституцией осуществляют надзор за соблюдением Основного закона и требований законодательства. «К тому же у прокуроров в отличие от следователей (независимо от их ведомственной принадлежности) отсутствуют побудительные мотивы для использования рассматриваемого полномочия с целью внепроцессуального воздействия на других участников предварительного расследования и судей», — говорится в пояснительной записке.

Как рассказывала «Газета.Ru», решение об изменении порядка возбуждения уголовных дел в отношении спецсубъектов в июне 2008 года было принято пленумом ВС. Тогда же обсуждалась возможность передачи этих дел прокуратуре. К осени это предложение из законопроекта было убрано. Но по новому закону для возбуждения уголовного дела не нужно заключение ВС о наличии в действиях спецсубъекта признаков преступления. В октябре на заседании комитета по конституционному законодательству и государственному строительству снова обсуждалась идея о передаче таких дел прокурорам. Тогда депутат Виктор Илюхин объяснял, что эта поправка правильная, поскольку вышло, что СКП сам за собой надзирает. «Например, в случае с экс-начальником Главного следственного управления СКП Дмитрием Довгием (его подозревают во взятке в размере €750 тыс. — «Газета.Ru») дело в отношении его рассматривал его же подчиненный», — объяснил он.

Генпрокуратура вернула дело Сатаева

Генпрокуратура признала незаконным и необоснованным решение о прекращении уголовного дела в отношении министра промышленности и инноваций Нижегородской области Николая Сатаева. Официальный представитель Генпрокуратуры Марина Гриднева сообщила агентству «Интерфакс», что на основании проведенной Генпрокуратурой проверки управлением СКП РФ по Нижегородской области принято решение о возобновлении предварительного следствия в отношении чиновника. Уголовное дело было возбуждено после обращения в январе 2007 г. в прокуратуру Канавинского района Нижнего Новгорода предпринимательницы Федюниной. «Женщина сообщила, что Сатаев (на тот момент глава администрации одного из районов Нижнего Новгорода – «Газета.Ru») незаконно потребовал прекратить работу принадлежавшего ей зала игровых автоматов, а после того, как она отказалась выполнить незаконное требование, организовал снос двух козырьков и рольставней над входами в зал игровых автоматов. При этом он лично руководил действиями машиниста экскаватора», — рассказала Гриднева. В результате предпринимателю был причинен ущерб на сумму более 80 тыс. рублей. В ходе следствия Сатаеву было предъявлено обвинение по ч. 1 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) и избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении. После этого обвиняемый полностью возместил причиненный его незаконными действиями ущерб и примирился с потерпевшей. По заявлению Федюниной было вынесено постановление о прекращении уголовного дела в связи с примирением сторон. Но, отметила Гриднева, изучение материалов уголовного дела показало, что «совершенное Сатаевым преступление повлекло не только нарушение имущественных интересов конкретного лица, но и существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, а совершенные им действия подрывают и умаляют авторитет органов власти». «В связи с этим прекращение уголовного дела в данном случае признано незаконным и необоснованным», — заключила она.

Об этом же деле в беседе с «Газетой.Ru» вспомнил и депутат из «Единой России» Александр Хинштейн. «Дело в отношении Довгия по определению предвзято, потому что его рассматривает его же подчиненный», — пояснил он. Депутат отметил, что на данный момент СКП сосредоточил у себя большой объем полномочий, шире, чем у кого-либо из других участников процесса.

По мнению Хинштейна, перспективы у этого законопроекта неплохие и, скорее всего, он будет принят. Депутат обратил внимание, что на прошлой неделе президент Дмитрий Медведев внес законопроект, позволяющий Генпрокуратуре выступать на стороне граждан в гражданских процессах, в первую очередь связанных с трудовыми спорами. Такого права прокуроры лишились в 2003 году, когда вступил в силу новый Гражданско-процессуальный кодекс.