Цивилизация
Россия выделит более одного триллиона рублей из государственного бюджета на проект освоения российского шельфа до 2030 года, программа в целом предполагает вложение в шельф 6–7 трлн рублей, пишет газета «Коммерсантъ».
Согласно проекту Минприроды России, который поступил в распоряжение «Ъ», документ должен лечь в основу перспективных нефтегазовых проектов в стране, в том числе с участием иностранных инвесторов. Государство также готово ввести для инвесторов налоговых и таможенных льгот, а также отчасти упростив доступ на шельф для российских частных компаний. При этом серьезные ограничения для иностранцев сохранятся.
Рассмотреть документ планируется на заседании президиума правительства 17 ноября. Подготовить госпрограмму вице-премьер Игорь Сечин поручил Минприроды, Минэнерго, Минпромторгу и Минэкономики 10 мая. По словам источника «Ъ» в Минэнерго, оно «в целом согласно с предложенным вариантом».
Госпрограмма рассчитана до 2030 года и призвана обеспечить «энергетически безопасное развитие национальной экономики» за счет добычи на шельфе к этому моменту 40-80 млн тонн нефти и 190-210 млрд кубометров газа в год. Это 8-16% нынешнего уровня добычи нефти и 32-35% добычи газа в России. В целом за период объем накопленной добычи нефти и конденсата составит 380-1250 млн тонн, газа — 1-2,6 трлн кубометров.
Финансирование госпрограммы возможно по инерционному (с сохранением нынешней системы регулирования) или инновационному (с введением специального налогово-таможенного режима для шельфа) варианту.
По первому из них общая сумма вложений с учетом госучастия и внебюджетного финансирования составит 6,13 трлн рублей, при этом государство напрямую вложит в программу чуть более 1 трлн рублей, а еще на 1,23 трлн рублей реализует адресные меры налогового и таможенного стимулирования. По второму общие вложения составят 7,05 трлн рублей, из бюджета будет выделено 1,33 трлн рублей. В обоих случаях подразумевается, что основным инвестором будут компании, которым придется вложить 3,8 трлн и 5,71 трлн рублей соответственно.
Реализация госпрограммы намечена в четыре этапа. Первый запланирован на 2012-2015 годы и предусматривает создание «в общих чертах» необходимой правовой и нормативной базы, подготовку задела для развития поисково-оценочных и разведочных работ. На втором этапе — 2016-2020 годы — должны быть выявлены крупные и наиболее перспективные месторождения.
Третий этап — 2021-2025 годы — переход непосредственно к их разведке и разработке. Четвертый — 2026-2030 годы — начало добычи всех ранее открытых месторождений, работы на которых будут признаны рентабельными. В рамках программы государство берет на себя финансирование региональных геологоразведочных работ, создание обеспечивающей инфраструктуры для освоения шельфа, разработку системы мер регулирования. Остальное ляжет на плечи «внебюджетных источников», то есть недропользователей.
Минприроды признает, что разработка большинства шельфовых месторождений «экономически неэффективна при действующем законодательстве». Для «освоения потенциала всего шельфа» при нем потребуется более 150 лет. Среди основных причин «торможения» называется недостаточное финансирование геологоразведки, допуск к работе только госкомпаний, низкая развитость инфраструктуры, наличие административных барьеров. Частные инвесторы «изъявляют желание проводить изучение за счет собственных средств», но «государство не может обеспечить им эту возможность».
В связи с этим Минприроды предлагает закрепить возможность вложения частных средств при проведении регионального геологического изучения, расширить состав пользователей недр на шельфе, в частности предоставить возможность участия в офшорных проектах любым российским компаниям.
