Сегодня представители экспертной рабочей группы комитета Госдумы по культуре провели пресс-конференцию, посвященную подготовке ФЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ» ко второму чтению в нижней палате парламента. На ней помимо представителей общественных организаций «Архнадзор» и ВООПИК присутствовали специалисты в области сохранения культурного наследия — замдиректора Музеев Кремля Андрей Баталов и профессор МАРХИ, эксперт Международного совета по охране исторических памятников Наталья Душкина. Основной темой выступлений стали две поправки к федеральному закону об объектах культурного наследия, который сейчас готовится ко второму чтению в Госдуме, касающиеся видов работ по сохранению объектов.
Поправки разрешают реконструкцию объектов культурного наследия и опускают принятие решения по исключению объектов культурного наследия из государственного реестра с уровня правительства в Минкульт.
Они уже дважды вносились и дважды отклонялись экспертами рабочей группы при комитете ГД; лишь с третьего раза инициаторам удалось добиться согласования комитетом в обход экспертов — правда, к замечаниям специалистов, высказанным в ходе заседания, было рекомендовано прислушаться и доработать предлагаемый документ.
По составу участников пресс-конференции понятно, какое возмущение вызвали предлагаемые поправки в среде специалистов и представителей общественности. Они в один голос объясняли, что разница между предлагаемой «реконструкцией» и разрушением памятников не очень велика.
Основным требованием было оставить предусмотренное существующим законом 2002 года «приспособление».
В контексте закона и «реконструкция», и «приспособление» относятся к адаптации объекта культурного наследия к современному использованию, при этом если второе подразумевает работу специалистов-реставраторов, то реконструкция — обычные строительные работы; нечто подобное было сделано в 60-е годы в бельгийской столице и привело к возникновению термина «брюсселизация» — когда от здания-памятника остается лишь фасад, а всё остальное меняется.
Подобная практика иногда встречается и в России; по мнению специалистов, поправки её фактически узаконят.
Впрочем, претензии и к существующему закону, и к его исправленной версии остаются даже помимо вызвавших споры поправок, но специалисты отмечают, что в документ вводится множество новых понятий, которых раньше просто не было.
Как сказал координатор «Архнадзора» Рустам Рахматуллин, «такой войны у нас еще не было». Помимо собранной пресс-конференции, общественность и специалисты совместно подписали открытое письмо президенту России Дмитрию Медведеву:
Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
25 ноября Комитетом по культуре Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в рамках подготовки ко второму чтению проекта Федерального закона №163864-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был одобрен пакет поправок, разрешающих проведение на объектах культурного наследия такого вида работ как реконструкция, а также поправки, касающиеся передачи полномочий по исключению объектов культурного наследия из Единого государственного реестра от Правительства РФ Министерству культуры РФ.
Мы благодарны Вам за внимание, проявленное к процессу подготовки данного законопроекта в его начальной фазе, следствием чего стало создание при Комитете по культуре Государственной Думы рабочей группы в составе экспертов в области сохранения культурного наследия, представителей профильных государственных ведомств и общественных организаций, которой было поручено рассмотрение поправок, поступающих в Комитет.
К сожалению, мы вынуждены констатировать, что многомесячный упорный труд данной рабочей группы оказался напрасным. Поправки, понижающие уровень принятия решения об исключении памятников из Единого государственного реестра, были отклонены рабочей группой как коррупциогенные и открывающие возможность для массового снятия объектов культурного наследия с государственной охраны. Поправки, допускающие реконструкцию памятников архитектуры, вносились в Комитет по культуре дважды и оба раза отклонялись рабочей группой как исключительно опасные, разрушающие основополагающие принципы сохранения культурного наследия. Несмотря на это, те и другие поправки рекомендованы Комитетом к принятию во втором чтении.
Принятие законопроекта в подобной редакции приведет к фактической подмене понятия «приспособление к современному использованию» как вида работ по сохранению объектов культурного наследия понятием «реконструкция», допускающим ведение стандартных строительных работ непосредственно на памятнике. Тем самым предлагается легализовать незаконную практику реконструкции объектов культурного наследия, катастрофические результаты которой в последние годы можно наблюдать в Москве, Санкт-Петербурге и других городах России, где эта практика вызывает закономерный рост общественного недовольства.
Культурное наследие является своего рода стратегическим ресурсом страны, ее исчерпаемым запасом. В современных условиях, когда Россия все в большей степени включается в глобальный мир, где размываются национальные культурные особенности, значение культурного наследия резко возрастает. Сохранение наследия, в котором заключен культурный код нации, становится вопросом национальной безопасности.
По нашему глубокому убеждению, внесение данных поправок в Федеральный закон приведет к существенному сужению сферы действия законодательства об охране культурного наследия, девальвирует понятие научной реставрации и поставит десятки тысяч памятников архитектуры под угрозу непоправимого искажения и даже уничтожения.
Реализация подобного подхода к культурному наследию на уровне национального законодательства неизбежно выведет Россию за пределы круга цивилизованных стран.
В соответствии с действующим законодательством, в России гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа нашей страны.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
Россия присоединилась к Конвенции ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года, а также к ряду других международных конвенций в сфере охраны культурного наследия. В соответствии с этими документами, она приняла на себя обязательства обеспечивать выявление, охрану, сохранение, популяризацию и передачу будущим поколениям объектов культурного наследия «во всем богатстве их подлинности» и принимать для этого соответствующие юридические, научные, технические, административные и финансовые меры.
По нашему мнению, принятие указанных поправок не только противоречит международной теории и практике консервации, но и прямо влечет за собой нарушение международных обязательств государства. В частности, под действие поправок о реконструкции неизбежно попадут наряду с другими памятниками и объекты Всемирного наследия, находящиеся на территории Российской Федерации.
Учитывая все вышеизложенное, убедительно просим Вас, Дмитрий Анатольевич, принять все меры к защите основополагающих правовых принципов охраны культурного наследия, а в случае принятия законопроекта №163864-5 в указанной редакции в соответствии с полномочиями Президента Российской Федерации наложить на него вето.
они просят наложить на закон президентское вето, если указанные поправки всё-таки пройдут через Госдуму и Совет федерации.
«По нашему глубокому убеждению, внесение данных поправок <…> приведет к существенному сужению сферы действия законодательства об охране культурного наследия, девальвирует понятие научной реставрации и поставит десятки тысяч памятников архитектуры под угрозу непоправимого искажения и даже уничтожения», — пишут авторы послания.
Сегодня это письмо предполагается передать в администрацию президента, под ним уже есть подписи около двадцати человек, одно перечисление должностей и наград которых занимает едва ли не полторы страницы — академики, профессоры и доктора наук, лауреаты Госпремии. С сегодняшнего же дня сбор подписей будет организован в Москве, Петербурге и в других городах.
Также планируется провести митинг — активисты «Архнадзора» уже подали заявку в мэрию.
Возможно, к акции присоединятся и в Петербурге, Пскове, Ярославле и Самаре.
• член президиума Федерального научно-методического совета при Министерстве культуры РФ, доктор искусствоведения, профессор Андрей Баталов
• директор Научно-исследовательского института теории и истории архитектуры и градостроительства (НИИТИАГ) РААСН, член-корреспондент РААСН, лауреат Государственной премии РФ, почетный архитектуор РФ Игорь Бондаренко
• директор Российского научно-исследовательского института культурного и природного наследия им. Д. С. Лихачева, доктор географических наук Юрий Веденин
• председатель Санкт-петербургского отделения Международного совета по сохранению памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС), член Совета по сохранению культурного наследия при Правительстве Санкт-Петербурга Сергей Горбатенко
• профессор Московского архитектурного института, эксперт ИКОМОС по памятникам Всемирного наследия, лауреат премии им. Комеча «За общественно значимую гражданскую позицию в деле сохранения культурного наследия России» Наталия Душкина
• архитектор-реставратор высшей категории, заведующая кафедрой реставрации факультета истории искусства РГГУ Татьяна Каменева
• президент Российской академии архитектуры и строительных наук (РААСН), президент Московского архитектурного института, народный архитектор России, вице-президент Европейского общества культуры Александр Кудрявцев
• член Федерального научно-методического совета при Министерстве культуры РФ, член Экспертного совета по охране культурного наследия при Росохранкультуре, главный архитектор ГУП «Центральные научно-реставрационные производственные мастерские» Сергей Куликов
• архитектор-реставратор высшей категории, академик Академии архитектурного наследия, заслуженный деятель искусства, лауреат Государственной премии России Дмитрий Кульчинский
• заведующий отделом древнерусского искусства Государственного института искусствознания, доктор искусствоведения Лев Лифшиц
• председатель Центрального совета Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПиК) Галина Маланичева
• сопредседатель санкт-петербургского отделения ВООПИК, член Совета по сохранению культурного наследия при Правительстве Санкт-Петербурга Александр Марголис
• председатель Комиссии по проблемам сохранения исторического наследия, реставрации и реконструкции памятников архитектуры Союза архитекторов России Ирина Маркина
• член Федерального научно-методического совета по сохранению культурного наследия при Министерстве культуры РФ, заместитель генерального директора ОАО «Санкт-Петербургский НИИ «Спецпроектреставрация», член Совета по сохранению культурного наследия при Правительстве Санкт-Петербурга Михаил Мильчик
• директор НИИ историко-теоретических проблем народного зодчества ПетрГУ, академик РААСН Вячеслав Орфинский
• член Федерального научно-методического совета по сохранению культурного наследия при Министерстве культуры РФ, член Экспертного совета по охране культурного наследия при Росохранкультуре, член Академического совета по охране, реставрации и реконструкции архитектурно-градостроительного наследия РААСН, главный архитектор ООО «Центр историко-градостроительных исследований» Борис Пастернак
• архитектор-реставратор высшей категории, лауреат Государственной премии РСФСР, советник РААСН Александр Попов
• доктор архитектуры, профессор, заведующий кафедрой истории и теории архитектуры Российской академии художеств, член Совета по сохранению культурного наследия при Правительстве Санкт-Петербурга Андрей Пунин
• заведующий кафедрой всеобщей истории искусства исторического факультета МГУ им. Ломоносова, доктор искусствоведения, профессор Иван Тучков
• заведующий Центром истории Средних веков и раннего Нового времени Института всеобщей истории, член-корреспондент РАН Павел Уваров
• академик, вице-президент Российской академии художеств (РАХ), академик РААСН, ректор Московского архитектурного института, заслуженный деятель искусств РФ, лауреат Государственной премии РФ Дмитрий Швидковский
• член Экспертного совета по охране культурного наследия при Росохранкультуре, член-корреспондент Международной академии архитектуры в Москве (МААМ). лауреат премии Москвы в области литературы и искусства, генеральный директор ООО «Центр историко-градостроительных исследований» Виктор Шередега
• управляющий Фонда «Поддержка памятников деревянного зодчества», архитектор-реставратор первой категории Николай Шургин
• лауреат Государственной премии РФ, член-корреспондент РААСН, главный научный сотрудник НИИТИАГ, доктор архитектуры, профессор Алексей Щенков
Напомним, что первое чтение законопроекта «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Российской Федерации» состоялось еще в марте этого года. После этого при комитете по культуре Госдумы для рассмотрения поправок была создана рабочая группа в составе экспертов в области сохранения культурного наследия, представителей профильных государственных ведомств и общественных организаций. Доработанный законопроект был представлен на заседании комитета 25 ноября, где и разгорелся спор по поводу поданных в третий раз поправок.
«Реконструкцию объекта культурного наследия для современного использования» предлагают поправки председателя комитета Госдумы по собственности Виктора Плексачевского. По словам Рахматуллина, эти поправки в действительности исходили от правительства Санкт-Петербурга; косвенно это подтверждает и то, что на заседание комитета культуры приехали вице-губернатор Петербурга Игорь Метельский и председатель комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры администрации Санкт-Петербурга (КГИОП) Вера Дементьева.
Поддержал инициативу и председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин.
По словам представителей рабочей группы, которые присутствовали на пресс-конференции, разумного объяснения необходимости этой поправки дано не было: инициаторы приводили в пример частные случаи или ссылались на положения внутренней инструкции Росреестра, в соответствие с которыми следует привести и статьи федерального закона.
Против поправки выступили как члены рабочей группы, так и представители Минкульта. Другой орган охраны культурного наследия Росохранкультура четко свою позицию не обозначила.
Любопытно, что на этих выходных блогеры обнаружили на сайтах с вакансиями предложение работы искусствоведам как раз в Петербурге: у кандидатов должен быть опыт «снятия с объекта статуса памятника», а обязанности предполагают как раз именно такую работу. При этом петербургские депутаты этим летом уже выступали с законодательной инициативой:
они предлагали выделить Большой и Мариинский театры в особую группы, сделав их особо ценными объектами культурного наследия.
Другая поправка касалась изменения статуса принятия решения об исключении объектов из государственного реестра. По существующим нормам такое возможно только по актам правительства России; депутат Госдумы Давитиашвили предлагает передать эту функцию федеральному органу по охране, в результате чего и ставить памятники на охрану, и снимать их с охраны будут одни и те же люди. По данным членов рабочей, группы эта поправка инициирована правительством.
Пока сложно сказать, чем закончится «война» и будет ли выполнена эта рекомендация комитета доработать «поправку Плексачевского» с учетом замечаний членов рабочей группы и поправки, предложенной депутатом Елены Драпеко. Второе чтение закона в Госдуме намечено на 21 декабря, а до этого должно состояться еще одно заседание комитета по культуре.
