— 1.03.11 16:23 —

ТЕКСТ: Асмик Новикова

ФОТО: РИА «Новости»

У реформированной милиции нулевой уровень доверия не только граждан, но и рядовых правоохранителей.

Год реформирования МВД был убедителен только в одном: это было наглядное пособие о том, как можно за год растерять весь кредит доверия, который имелся в обществе по поводу реформы милиции.

Вопреки негативным оценкам, которые фиксировались в обществе социологическими замерами на протяжении последнего десятилетия, сохранялась доля – в масштабах страны довольно значимая – тех, кто сохранял доверие, но не к милиции как таковой, а к возможности ее реформирования.

Впрочем, те, кто говорил о доверии именно к самой милиции, тоже, естественно, были. Если бы было по-другому и опросы фиксировали бы тотальное недоверие, то тогда ничего не оставалось, кроме как признать полную деструкцию милицейской системы.

В разное время доля тех, кто доверял милиции, держалась в широких границах 10–30%. Но трети населения, как правило, не превышала. Нередко

за этим высказываемым доверием к милиции стояла смутная надежда, что наступит момент, когда милиция станет прежней, такой «дядястепиной», дающей людям ощущение безопасности и защиты.

Как правило, те, кто говорил о доверии к милиции или был склонен положительно оценивать ее деятельность, были люди, у которых практически отсутствовали ресурсы, которые они могли бы использовать в случае, если с ними приключится беда. Так называемые малоресурсные группы. Иначе говоря, в случае чего этим людям было не на кого рассчитывать, кроме милиции. В такой ситуации действительно спокойнее жить, думая, что тебе все-таки помогут, чем убеждать себя в мысли, что это не так.

Справедливости ради нельзя не сказать, что примерно треть тех, кто обращался за помощью к милиции, остались в той или иной степени удовлетворены результатами своего обращения. Но только 13% обратившихся были удовлетворены и уровнем внимания к своей проблеме, и качеством работы милиции с их обращением, и конечным результатом. Это катастрофически малая величина, если, конечно, рассуждать в категориях эффективности работы государственной службы. Это данные исследования, которое было проведено фондом «Общественный вердикт» в 2009 году. Результаты этого и других исследований опубликованы в книге «Реформа милиции: оценки и ожидания граждан».

Один из первых опросов, который был проведен в середине 2000-х годов, зафиксировал, что с идеей реформы милиции согласны около 66%. В конце 2007 – начале 2009 года цифра была чуть выше – 74%. Причем эти опросы проводились, когда реформа милиции не была объявлена, не существовало повышенного внимания к этой теме, ответы людей «не подогревались» информационным потоком и частыми заявлениями официальных лиц. Шел размеренный сериал на тему «граждане и милиция» с известными проблемами, оценками, усталостью, унылой безнадежностью в ожидании перемен. Но на этом фоне устойчиво сохранялась большая доля людей, ждущих этих перемен и согласных на реформу.

Конечно, отдельный вопрос, что люди понимали под реформой. Мы спрашивали – хотят ли они усовершенствования милиции или ее коренного преобразования. Первых, выступавших за усовершенствование, было больше. Тех же, кто понимал ограниченность несистемных преобразований, было меньшинство. Но это меньшинство примечательно. Это в основном те люди, которые имели опыт контактов с милицией и по собственному опыту понимали бесперспективность шлифовки существующей структуры.

Запрос на реформу более четко был сформулирован именно теми, кого принято называть «критически мыслящими людьми». Они могли сформулировать не только тезис о необходимости реформы, но и предложить основные направления реформирования.

Несмотря на свою критичность, мнение о реформе было подкреплено пониманием неизбежных сложностей и неочевидностью результатов. Тем не менее кредит доверия реформе выдавался.

Сейчас же можно сказать, что этот кредит доверия исчерпан. Как у тех, кто хотел простого усовершенствования милиции, так и у тех, кто ратовал за ее коренное преобразование.

Власти, выбрав тактику порционного информирования общественности о реформе и планируемых мерах, закрыв, по сути, сам процесс принятия решений или сведя его к фиктивно демонстрационному, обнулили шансы легитимных преобразований в милиции. Теперь вероятная ситуация, что многие меры, даже и разумные, просто не будут восприниматься обществом.

Люди перестали верить в то, что изменения в принципе возможны. Скорее доминирует настроение, что всех пригласили поиграть в какую-то игру, где важна сама игра, а не ее результат.

Конечно, теория игры Йохана Хейзинги бессмертна, и если верить классику, для игры не важно ничего, кроме участия в самом ее процессе. Но только в том случае, когда правила ясны всем участникам.

В нашем же случае начавшаяся неплохо игра с озвученными правилами (публичное обсуждение, участие общественности и пр.) превратилась в стандартные политические и ведомственные игры, в которых гражданам отвели роль демократической декорации, служащей, видимо, идее обеспечения желаемой легитимности реформе. Так ситуация выглядит в глазах многих граждан и, что отдельно важно сказать, в глазах сотрудников милиции.

Совсем свежее исследование фонда «Общественный вердикт», в рамках которого была проведена серия социологических кейс-стади в регионах России, это подтверждает. (Исследование проводилось в пяти регионах России летом 2010 года, метод – экспертные и неформализованные интервью, респонденты – действующие сотрудники милиции, прокуратуры, следственного комитета, судьи, представители администраций, депутаты.)

Из более чем 60 экспертов из числа правоохранителей и судей никто не выразил одобрения реформе. Не самой по себе идее реформировать милицию, а тому, что происходит в рамках этой реформы.

У многих разочарование из-за упущенного шанса провести разумные преобразования, у других – накопленное раздражение к ситуации полной неопределенности и непонимания происходящего.

В этой связи вопрос – что мы имеем в результате более чем года реформирования? Ответ очевиден – бездарно использованный кредит доверия граждан к реформе, в сущности, полную его растрату, и оппозицию среди милиционеров и сотрудников правоохранительных органов.

Главные условия успеха реформы отсутствуют. Общественная поддержка как таковая растеряна, доверие среди милицейских, рядовых правоохранителей, которые, в конечном счете, и будут на практике реализовывать реформаторские меры, отсутствует. Придумать худшее начало для реализации реформы, наверное, невозможно.

Автор – социолог фонда «Общественный вердикт».

	— 1.03.11 16:23 —
	Мечта о дяде Степе У реформированной милиции нулевой уровень доверия не только граждан, но и рядовых правоохранителей. http://www.gazeta.ru/comments/2011/03/01_a_3542049.shtml

Власти обнулили шансы легитимных преобразований в милиции

Tweet

• ОТПРАВИТЬ:
• Livejournal
• Facebook
• В контакте
• Отправить по почте
• Добавить в избранное
• Распечатать

Livejournal.com

Имя ЖЖ-пользователя	Пароль
Правила использования	Отказ от ответственности

* Для комментирования, пожалуйста, авторизуйтесь

ne-kroll

Что будет.

Если очередной Евсюков расстреляет в супермаркете народ или замучает до смерти ножкой от стула? А ведь это НЕИЗБЕЖНО. Будем как прежде увольнять задним числом, чтоб не марать новенький мундир? А когда наберётся грехов, переименуем...

Как
Тема
Комментарий

igor-piterskiy

(без темы)

Что так привязались к названию?
Название правильное - государственная служба охраны порядка везде называется "полицией".
А вот прежнее название "милиция" было насвозь лживой пропагандой, рудиментом советским времен. "Милиция" - это по-русски "народное ополчение". Таковым не российская, ни советская...

Как
Тема
Комментарий

chebatenka

(без темы)

У меня такое ощущение, что милиция переживает примерно то же самое, что пережила армия в 90-х, когда офицеров на улице избивали. Особенно в больших городах.
И не поможет никакая реформа, к сожалению. Кто-то в комментах уже написал, что систему нужно менять полностью, а не название менять. К тому же, переаттистация, про которую говорит...

Как
Тема
Комментарий

barrycada

(без темы)

Как показывает практика, никакие бурления говн не решают основной проблемы страны - они не влияют на решения власти. Нет, очень круто, что месяц гнобили Баркова и с тех пор все мигалки, но где теперь эти мигалки? На крышах АМР97-авто!

Даже с****й символ Олимпиады и то не дали выбрать. Ну чё уж стоило, какой шанс подсунуть народу пряник! Но...

Как
Тема
Комментарий

alyus2101

Реформа удалась на 100%.

Основной целью реформы было протащить название "полиция". И это оказалось на удивление легко. и власти и либеральная ппозиция были в этом единв как никогда раньше. Остальные измения - это ерунда, заимствованная из голливудских фильмов про копов. Типа зачитывания прав удирающему с места преступления мордовороту. Или права на звонок...

Как
Тема
Комментарий

Все комментарии (22)...