Кризис зальют триллионами

Антикризисный план правительства тянет минимум на 1,4 трлн рублей

Рустем Фаляхов, Александр Орлов 22.01.2015, 00:08
Алексей Дружинин/пресс-служба президента РФ/ТАСС

На стабилизацию экономики правительство готово потратить дополнительно как минимум 1,4 трлн руб. Денег дадут на докапитализацию и санацию банков, агропрому на программу импортозамещения, на индексацию пенсий. Итоговая сумма расходов может превысить 2 трлн руб., но пока она не утверждена Владимиром Путиным.

В Кремле в среду обсудили «антикризисный план», представленный правительством. Правительственные чиновники предпочитают называть план мерами по стабилизации экономики. Владимир Путин все же признал, что нынешняя ситуация – кризисная.

Причем кризис якобы пришел извне, а расхлебывать его придется «исключительно собственными средствами, опираясь на наши институты развития и имеющиеся резервы». Кризис 2008–2009 годов и нынешний не имеют принципиальных отличий, считает президент. Но и структура российской экономики, к сожалению, мало изменилась. Только санкции добавились, хотя и без них в ходе предыдущего кризиса невозможно было взять кредиты на Западе.

«Те внешние ограничения, с которыми мы сталкиваемся сегодня, может быть, наконец и подтолкнут нас к тому, чтобы эту структуру менять более энергично», — отметил Путин и поинтересовался у правительственных чиновников, готов ли антикризисный план? Правительство готовит его с декабря.

План готов, но на антикризисные мероприятия потребуется весьма внушительная сумма — 1 трлн 375 млрд руб., отчитался первый вице-премьер Игорь Шувалов. Средства потребуются как из бюджета, так и из ФНБ. Часть расходов будут косвенными – в виде госгарантий. Сумма расходов в 1,4 трлн руб. неокончательная, уточнил Шувалов.

«Этот план потребует больших ресурсов. По тем мероприятиям, которые сейчас обозначены, это еще неокончательно, мы их будет дорабатывать и дополнять, и, скорее всего, он будет расширяться», — сказал Шувалов.

Но прежде чем план расширят, Минэкономразвития подготовит скорректированный прогноз социально-экономического развития на 2015 год. Срок – 1 февраля. А к 27 февраля будут подготовлены необходимые поправки в федеральный бюджет.

Некоторые из антикризисных мер Шувалов обозначил. Например, докапитализацию банков в размере 1 трлн руб. В пятницу АСВ окончательно определится по критериям отбора банков для участия в программе докапитализации через ОФЗ, уточнил Шувалов.

250 млрд руб. планируется выделить на стабилизацию банковской системы, добавляет источник «Газеты.Ru», знакомый с ситуацией. Эти средства пойдут на возможную санацию мелких и средних банков, банкротства которых все равно не избежать.

Правительство планирует также активизировать поддержку малого бизнеса. Каким будет механизм поддержки и сколько правительство готово потратить на это, Шувалов не уточнил.

Но правительство планирует предоставить регионам возможность самим снижать налоговую нагрузку на субъекты малого предпринимательства. Антикризисные комиссии в регионах появятся до 16 февраля. «Мы сейчас начали работу с субъектами России, соответствующие поручения правительства оформлены с тем, чтобы все субъекты РФ создали соответствующие планы реагирования, исходя из своих бюджетных возможностей и той помощи, которая будет оказана дополнительно из федерального бюджета, чтобы в каждом субъекте РФ была создана также антикризисная комиссия, комиссия по устойчивому развитию экономики региона и социальной стабильности в регионах РФ», — сказал Шувалов.

Также предлагается скорректировать критерии определения малого бизнеса, чтобы расширить эту категорию и дать ей льготы.

По линии АПК правительство запрашивает 568 млрд руб., добавляет другой источник. В частности, эти средства пойдут на компенсации за продовольственное эмбарго и программу развития импортозамещения.

Какой будет итоговая цифра расходов на агропром, пока не решено.

Антикризисный пакет в части социальных обязательств предполагает выделение дополнительных средств в размере 350 млрд руб. Эта сумма оказалась в два раза меньше первоначальных планов социального блока по поддержке населения в кризис. Первоначально вице-премьер Ольга Голодец просила около 700–800 млрд руб., утверждают два источника, знакомых с обсуждением антикризисного плана.

В итоговую версию, обсуждавшуюся в среду у президента, вошли пока три основные программы соцблока – на индексацию страховой части пенсии с 1 февраля 2015 года по фактической инфляции 2014 года будет выделено 188 млрд руб., 80 млрд руб. социальный блок получит на выплаты пособий по безработице и «реализацию мер активной политики занятости», еще 50 млрд руб. пойдет на обналичивание части материнского капитала на текущие нужды в размере 20 тыс. руб. на сертификат и 50 тыс. руб. для семей с детьми-инвалидами.

Не вошла в пакет антикризисного плана программа на выплату дополнительных социальных пособий на покупку лекарств для граждан старше 70 лет. В понедельник на заседании правительства социальному блоку не удалось согласовать эту программу стоимостью 100 млрд руб.

Впрочем, вопрос о выделении дополнительных средств на лекарства скорее всего будет рассмотрен позже, отмечают «Газете.Ru» два источника, которые знакомы с ходом подготовки антикризисного плана.

«Президентом в целом план одобрен», — резюмировал Шувалов.

Изыскать сейчас 1,4 трлн руб. будет крайне сложно, утверждают инсайдеры.

«В первоначальном варианте «антикризисный план» тянул на 2 с лишним трлн руб., если учесть «налоговые» расходы и выпадение доходов. Из них порядка 1,5 трлн – прямые расходы бюджета и еще до 800 млрд – недополученные из-за налоговых послаблений доходы. Таких денег в бюджете категорически нет!» — говорит источник.

В Минфине отказались комментировать эти расчеты. «У нас есть поручение более точно оценить меры с точки зрения бюджета и их взаимодействия. Это поручение мы выполним», — сказал «Газете.Ru» официальный представитель Минфина.

В свою очередь, источник в Минфине отметил, что в министерстве понимают: стимулирование экономики необходимо, как и выполнение социальных обязательств. Но крайне важно определиться с приоритетами. «С приоритетными расходами, которые может себе позволить бюджет, исходя из тех доходов, которые в сегодняшней ситуации мы получим. И, самое главное, исходя из того, какие меры дадут наилучший эффект», — говорит он.

Не исключил сокращения расходов бюджета страны в этом году на 15% и вице-премьер Аркадий Дворкович: «Мы сократим часть расходов на 10%, возможно, на 15%». Первую цифру он назвал «более вероятной».

Доходы бюджета этого года рассчитывались из стоимости нефти $100 за баррель. Рост расходов на этот год планировался на 12% к уровню прошлого года. Но нефть опускалась до $45, и никто не знает, сколько она будет стоить в среднем по году.

На этом основании Минфин считает, что бюджет может себе позволить совокупный рост расходов, включая все новые решения по поддержке экономики, не более чем на 5% к прошлому году. Из этого и следовало бы исходить, определяя бюджетные возможности финансирования мер по стабилизации экономики, уверены в Минфине.

Экс-министр финансов Алексей Кудрин ранее заявлял, что антикризисный план не сработает, если Россия не помирится с Западом. Сохранение «тлеющего конфликта» и санкции снизят эффективность любых мер по стабилизации экономики и не дадут реализовать их потенциал.

Нынешний кризис принципиально отличается от предыдущего, уверен главный экономист компании БКС Владимир Тихомиров. Этот кризис имеет политическую составляющую, связанную с Крымом и мятежными регионами Украины, а это вносит главную неопределенность в то, как будет развиваться ситуация.

Кроме того, кризис 2008–2009 годов был краткосрочным, восстановление началось уже во втором квартале 2009 года. Сейчас кризис идет уже более полугода, а экономика, похоже, еще не нащупала дно, считает Тихомиров.

Наконец, цены на нефть в прошлый раз восстановились довольно быстро, в том числе за счет мер количественного смягчения. Сейчас это не работает. Идет война производителей нефти, и чем это закончится, неизвестно.

«Но парадокс ситуации в том, что каким бы ни был кризис, меры противодействия ему фактически остаются неизменными: снижение госрасходов и, по возможности, сохранение резервов. Вторая часть антикризисного плана — спасение ключевых секторов экономики», — говорит эксперт.

Спасти всех не удастся. Потрясения будут. Сейчас главное — добиться контролируемого спада,

утверждает аналитик.

После того как экономика нащупает дно, правительству будет необходимо стимулировать рост. Но о мерах стимулирования экономического роста в отсутствие внешних кредитных ресурсов и структурных реформ говорить не приходится, уверен Тихомиров.

После внесения поправок антикризисный план будет представлен в понедельник премьеру Дмитрию Медведеву, а уже во вторник — президенту. Окончательный срок его принятия не называется. По первоначальным прикидкам, это может произойти в первых числах февраля.