Екатерина Шульман
о новой роли
российского парламента

Налог с продаж бюджету не понадобился

Правительство одобрило бюджет на следующую «трехлетку»

Ольга Хохрякова, Александр Орлов, Юлия Калачихина 18.09.2014, 21:12
ИТАР-ТАСС/ Дмитрий Астахов

Правительство одобрило проект федерального бюджета на 2015–2017 годы. Расходы на оборонку увеличены, дефицит бюджета будет расти, но новых федеральных налогов, в том числе и налог с продаж, власти вводить пока не планируют. Резервы изысканы из пенсионных накоплений. Однако стимулировать рывок экономики, которого потребовал президент Владимир Путин, чиновники не торопятся.

Российское правительство одобрило проект федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годы, сообщил министр финансов Антон Силуанов в четверг по итогам заседания кабинета министров. До 1 октября документ будет внесен в Госдуму.

Согласно проекту бюджета, доходы государственной казны должны составить в 2015 году 15 052 млрд руб., расходы — 15 483 млрд руб. Таким образом, дефицит бюджета в следующем году оценивается в 430 млрд руб. Доходы госказны в 2016 и 2017 годах, по прогнозу, должны составить 15 725,6 млрд и 16 438,9 млрд руб. соответственно, расходы --16 203,3 млрд и 16 983,4 млрд руб.

Дефицит федерального бюджета будет расти, предупреждают чиновники: в 2016 году — до 478 млрд руб., а в 2017 году — до 545 млрд руб.

Тенденция роста бюджетного дефицита в последние годы сохранялась. При этом доходы и расходы также росли каждый год, но их соотношение постоянно менялось. По данным Минфина, после дефицитного 2010 года последовал профицитный 2011 год. Через год поступления и траты практически выравнялись, но затем расходы снова начали превышать доходы. В прошлом году доходы составили 13 019 млрд руб., расходы — 13 342 млрд руб. Таким образом, дефицит превысил 320 млрд руб.

Планирование бюджетных поступлений на ближайшие годы исходит из цены на нефть $104 за баррель в этом году и $100 — в последующие годы.

Однако глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев отметил наличие рисков, влияющих на стоимость важнейшей доходной составляющей российского бюджета. Это рост мирового предложения, в частности со стороны Ливии, Ирака и Ирана, и уменьшение спроса на фоне падения темпов роста крупнейших потребителей нефти.

Санкции тоже прописаны в прогнозе. «Мы закладываем в прогноз предположение о том, что новые санкционные режимы не вводятся и действие имеющихся санкций заканчивается в 2015 году. При этом, безусловно, сохраняются высокие геополитические риски, что для инвесторов в условиях высокой неопределенности означает дополнительную премию за риск и снижение склонности к инвестированию», — признал Улюкаев.

Объем Резервного фонда — главной страховки российского бюджета на случай падения цены «черного золота» — в следующем году должен составить около 3,5 трлн руб., в 2016 и 2017 годах — вырасти до 3,6 трлн и 3,7 трлн руб. соответственно, доложил премьер-министр Дмитрий Медведев.

Улюкаев отметил, что в период с 2016 по 2017 год ожидается сокращение объема оттока капитала — $20–30 млрд в год.

Темп роста российской экономики в 2015 году прогнозируется уже на уровне 1,2%, а в 2016 и 2017 годах — на уровне 2,3 и 3% соответственно. Минэкономразвития объясняет такой оптимистичный прогноз прогнозом роста инвестиций.

«В текущем году мы ожидаем, что динамика ВВП составит 0,5% роста. По восьми месяцам мы имеем 0,7%. Рост в третьем и четвертом квартале прогнозируется на уровне 0,1–0,2%», — сказал Улюкаев.

Министр отметил, что основной негативный эффект сейчас оказывает замедление инвестиционного процесса. «Сейчас мы имеем минус 2,5% инвестиций в основной капитал. Примерно такая тенденция сохранится и до конца года», — посетовал глава МЭР.

Инфляция в этом году ожидается на уровне 7,5%.

В следующем году индекс потребительских цен прогнозируется на уровне 5,5%, в 2016 году — 4,5%, в 2017 году — 4%. Среднегодовой курс доллара в прогнозе на 2015 год заложен на уровне 37,5 руб., в 2016-м — 38,7 руб., в 2017-м — 39,5 руб. за доллар.

Рост промпроизводства ожидается на уровне 1,7% в этом году. В следующем, согласно прогнозу, цифра окажется еще меньше — всего 1,6%, однако с 2016 года экономисты ожидают роста. В 2016 году рост промпроизводства оценивается на уровне 1,7%, в 2017-м — уже 2,1%.

Налога с продаж и роста НДС не будет

Было принято решение не вводить налог с продаж, который стал одной из самых обсуждаемых тем вокруг формирования бюджета.

Сначала об этом заявил глава комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров. Позже подтвердил глава Минфина.

Силуанов отметил, что налог с продаж изначально не рассматривался в качестве инструмента повышения налоговых доходов субъектов России. В первую очередь он должен был стать источником средств для крупных регионов и мегаполисов, таких как Москва и Санкт-Петербург.

«Мы решили пойти другим путем: финансово серьезно помогли Москве и Московской области с решением транспортных проблем, — сказал Силуанов. — Мы решили этот вопрос выделением дополнительных бюджетных ассигнований в сумме 32 млрд, 45 млрд и 45 млрд руб. по годам для поддержки Москвы, а также сейчас учтено 18 млрд руб. для поддержки Московской области, и еще дополнительные средства будут изысканы в ходе перераспределения средств программы развития транспортной системы».

Решение об отказе от налога с продаж было консолидированным, говорит «Газете.Ru» федеральный чиновник, знакомый с ходом совещания у президента, которое состоялось поздно вечером в среду. И Минфин, и Минэк высказались против введения данного налога, так же как и вице-премьер Игорь Шувалов. Президент прислушался к этой консолидированной позиции, поэтому налог с продаж вводиться не будет, резюмирует собеседник издания. Ранее Дмитрий Песков пояснял «Газете.Ru», что решение по данному налогу принималось в правительстве. Предложения о повышении НДС до 20% поддержки также не получили — в сверстанном проекте бюджета этот налог сохранен в размере 18%.

Новые налоги

Впрочем, для того, чтобы поддержать регионы, которым необходим дополнительный источник дохода для реализации своих программ, в ходе вчерашнего совещания было предложено рассмотреть иные варианты увеличения фискальной нагрузки, но уже в рамках региональных бюджетов без введения федеральных налогов, признает высокопоставленный чиновник из экономического блока. «Пока нет еще понимания того, какие механизмы могут быть задействованы и к каким инструментам правительство прибегнет — это могут быть и введение дополнительных налогов на определенный вид деятельности или повышение уже имеющихся налогов в регионе. Данный вопрос будет рассматриваться позже и только в том случае, если главы регионов попросят помочь повысить доходную часть региональных бюджетов», — отметил чиновник «Газете.Ru».

Минфин ожидает дефицита региональных бюджетов по итогам года на уровне 400–500 млрд руб.

В столице и в регионах, например, значительно отличаются штрафы за нарушение ПДД.

Член комитета Госдумы по бюджетам и налогам Раиса Кармазина рассказала «Газете.Ru», что вместе с принятием бюджета необходимо принять поправки в Налоговый кодекс, которые являются бюджетообразующими и формируют доходную часть.

«Например, сегодня мы рассматривали законопроект, который касается налога на недвижимость. Он был принят в первом чтении еще в 2004 году. Сейчас он готовится ко второму чтению, а в пятницу состоится третье», — сказала Кармазина.

Изначально новый налог на имущество должен был заменить два налога — на имущество и земельный налог. Однако последний решено оставить, отметила Кармазина.

«Мы должны сохранить действующие льготы, то есть по одному виду имущества — гараж, дом, хранилище. Допустим, если владелец пенсионер, то льготы сохранятся. Но если у него уже два-три таких объекта, то он будет платить налог, несмотря на то что является льготником. Это важный закон для муниципалитетов и субъектов, которые сами определяют ставки», — сказала член комитета.

Ранее «Газета.Ru» подробно рассказывала о налоге на недвижимость, а также о том, что сумма выплат после его введения может вырасти в несколько раз.

«Также мы должны посмотреть законопроекты по консолидированной группе налогоплательщиков (добровольное объединение по части уплаты налога на прибыль), потому как есть издержки. Те, кто уже образовал, — на них не будет распространяться нововведение, а для новых групп — есть предложение приостановить действие этой нормы», — сказала Кармазина.

Бюджет осторожный

«В целом бюджет осторожный. Позитив в том, что решено не повышать налоговую нагрузку увеличением действующих налогов или введением новых, таких как налог с продаж. Были большие сомнения по поводу эффективности этого налога, а инфляционный эффект он, конечно бы, добавил. Поэтому можно ожидать, что в следующем году мы можем увидеть снижение темпов роста инфляции», — сказал «Газете.Ru» главный экономист ФГ БКС Владимир Тихомиров.

С другой стороны, в бюджете совершенно не прослеживается стимулирование роста, отметил эксперт.

Минфин подрезал ряд статей, но смог образовать дополнительный резерв. За счет того, что не повышается налоговая нагрузка, пришлось пойти на не самую обычную меру — продление заморозки пенсионных накоплений. «Таким образом, появляются дополнительные средства, которые помогут сбалансировать бюджет регионов и исполнить обязательства по ключевым проектам. По бюджету видно, что главные статьи, которые не пострадали, это оборонка и правоохранительная деятельность», — комментирует Тихомиров. Ассигнования на «Национальную оборону» вырастут с 2474,6 млрд до 2998,7 млрд руб.

В то же время особенности бюджета вряд ли помогут экономике совершить рывок, который потребовал в четверг Владимир Путин.

«Бюджет консервативный — он выдержан в тех тонах, которые прослеживались последние годы. Кардинальных изменений направления бюджетной политики я не вижу, дефицит минимальный, завышенных ожиданий по доходам нет.

Что немного смущает, это все-таки увеличение социальных расходов и расходов на оборону. Это те статьи, которые с учетом нынешней ситуации в экономике не позволят дать экономике толчок, о котором сегодня говорил президент»,

— говорит директор по анализу финансовых рынков и макроэкономики УК «Альфа-Капитал» Владимир Брагин.