Российское правительство одобрило проект федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годы, сообщил министр финансов Антон Силуанов в четверг по итогам заседания кабинета министров. До 1 октября документ будет внесен в Госдуму.
Дефицит федерального бюджета будет расти, предупреждают чиновники: в 2016 году — до 478 млрд руб., а в 2017 году — до 545 млрд руб.
Тенденция роста бюджетного дефицита в последние годы сохранялась. При этом доходы и расходы также росли каждый год, но их соотношение постоянно менялось. По данным Минфина, после дефицитного 2010 года последовал профицитный 2011 год. Через год поступления и траты практически выравнялись, но затем расходы снова начали превышать доходы. В прошлом году доходы составили 13 019 млрд руб., расходы — 13 342 млрд руб. Таким образом, дефицит превысил 320 млрд руб.
Планирование бюджетных поступлений на ближайшие годы исходит из цены на нефть $104 за баррель в этом году и $100 — в последующие годы.
Однако глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев отметил наличие рисков, влияющих на стоимость важнейшей доходной составляющей российского бюджета. Это рост мирового предложения, в частности со стороны Ливии, Ирака и Ирана, и уменьшение спроса на фоне падения темпов роста крупнейших потребителей нефти.
Санкции тоже прописаны в прогнозе. «Мы закладываем в прогноз предположение о том, что новые санкционные режимы не вводятся и действие имеющихся санкций заканчивается в 2015 году. При этом, безусловно, сохраняются высокие геополитические риски, что для инвесторов в условиях высокой неопределенности означает дополнительную премию за риск и снижение склонности к инвестированию», — признал Улюкаев.
Объем Резервного фонда — главной страховки российского бюджета на случай падения цены «черного золота» — в следующем году должен составить около 3,5 трлн руб., в 2016 и 2017 годах — вырасти до 3,6 трлн и 3,7 трлн руб. соответственно, доложил премьер-министр Дмитрий Медведев.
Улюкаев отметил, что в период с 2016 по 2017 год ожидается сокращение объема оттока капитала — $20–30 млрд в год.
Темп роста российской экономики в 2015 году прогнозируется уже на уровне 1,2%, а в 2016 и 2017 годах — на уровне 2,3 и 3% соответственно. Минэкономразвития объясняет такой оптимистичный прогноз прогнозом роста инвестиций.
«В текущем году мы ожидаем, что динамика ВВП составит 0,5% роста. По восьми месяцам мы имеем 0,7%. Рост в третьем и четвертом квартале прогнозируется на уровне 0,1–0,2%», — сказал Улюкаев.
Министр отметил, что основной негативный эффект сейчас оказывает замедление инвестиционного процесса. «Сейчас мы имеем минус 2,5% инвестиций в основной капитал. Примерно такая тенденция сохранится и до конца года», — посетовал глава МЭР.
Инфляция в этом году ожидается на уровне 7,5%.
В следующем году индекс потребительских цен прогнозируется на уровне 5,5%, в 2016 году — 4,5%, в 2017 году — 4%. Среднегодовой курс доллара в прогнозе на 2015 год заложен на уровне 37,5 руб., в 2016-м — 38,7 руб., в 2017-м — 39,5 руб. за доллар.
Рост промпроизводства ожидается на уровне 1,7% в этом году. В следующем, согласно прогнозу, цифра окажется еще меньше — всего 1,6%, однако с 2016 года экономисты ожидают роста. В 2016 году рост промпроизводства оценивается на уровне 1,7%, в 2017-м — уже 2,1%.
Налога с продаж и роста НДС не будет
Было принято решение не вводить налог с продаж, который стал одной из самых обсуждаемых тем вокруг формирования бюджета.
вводился в России дважды. В первый раз НСП в размере 5% был введен в 1991 году в качестве замены существовавшему ранее налогу с оборота. Собранные средства пошли на стабилизацию денежного обращения в СССР, а также обеспечение программы поддержки малообеспеченного населения. После распада СССР НСП был заменен налогом на добавленную стоимость. Однако уже в 1998 году правительство разрешило регионам самостоятельно принимать решение о введении налога с продаж на своей территории в диапазоне от 0 до 5%. При этом сборы от НСП делились между региональными и муниципальными бюджетами в пропорции 40 на 60. Введение НСП вызвало недовольство со стороны российского бизнеса. Ряд предпринимателей обратились в Конституционной суд (КС) с просьбой оценить введенный налог. В январе 2003 года КС постановил, что НСП нарушает конституционный принцип равного налогового бремени и создает дополнительные преимущества для юридических лиц, работающих по безналичному расчету. В итоге с 1 января 2004 года налог с продаж был отменен. Вопрос о возвращении НСП был снова поднят в 2012 году. Тогда вице-премьер Аркадий Дворкович высказался за идею замены НДС на налог с продаж, а также сообщил, что в правительстве уже прорабатываются такие варианты. Однако заявление Дворковича не было поддержано профильными министерствами. Тогдашний глава Министерства финансов Алексей Кудрин выступил с критикой предложения Дворковича и пообещал, что не допустит замены НДС на НСП. С аналогичной позиции выступило и Минэкономразвития. Возглавлявшая министерство Эльвира Набиуллина отметила, что в России должно быть меньше налогов на деятельность и больше на имущество.
Силуанов отметил, что налог с продаж изначально не рассматривался в качестве инструмента повышения налоговых доходов субъектов России. В первую очередь он должен был стать источником средств для крупных регионов и мегаполисов, таких как Москва и Санкт-Петербург.
«Мы решили пойти другим путем: финансово серьезно помогли Москве и Московской области с решением транспортных проблем, — сказал Силуанов. — Мы решили этот вопрос выделением дополнительных бюджетных ассигнований в сумме 32 млрд, 45 млрд и 45 млрд руб. по годам для поддержки Москвы, а также сейчас учтено 18 млрд руб. для поддержки Московской области, и еще дополнительные средства будут изысканы в ходе перераспределения средств программы развития транспортной системы».
Решение об отказе от налога с продаж было консолидированным, говорит «Газете.Ru» федеральный чиновник, знакомый с ходом совещания у президента, которое состоялось поздно вечером в среду. И Минфин, и Минэк высказались против введения данного налога, так же как и вице-премьер Игорь Шувалов. Президент прислушался к этой консолидированной позиции, поэтому налог с продаж вводиться не будет, резюмирует собеседник издания. Ранее Дмитрий Песков пояснял «Газете.Ru», что решение по данному налогу принималось в правительстве. Предложения о повышении НДС до 20% поддержки также не получили — в сверстанном проекте бюджета этот налог сохранен в размере 18%.
Новые налоги
Впрочем, для того, чтобы поддержать регионы, которым необходим дополнительный источник дохода для реализации своих программ, в ходе вчерашнего совещания было предложено рассмотреть иные варианты увеличения фискальной нагрузки, но уже в рамках региональных бюджетов без введения федеральных налогов, признает высокопоставленный чиновник из экономического блока. «Пока нет еще понимания того, какие механизмы могут быть задействованы и к каким инструментам правительство прибегнет — это могут быть и введение дополнительных налогов на определенный вид деятельности или повышение уже имеющихся налогов в регионе. Данный вопрос будет рассматриваться позже и только в том случае, если главы регионов попросят помочь повысить доходную часть региональных бюджетов», — отметил чиновник «Газете.Ru».
Минфин ожидает дефицита региональных бюджетов по итогам года на уровне 400–500 млрд руб.
В столице и в регионах, например, значительно отличаются штрафы за нарушение ПДД.
Член комитета Госдумы по бюджетам и налогам Раиса Кармазина рассказала «Газете.Ru», что вместе с принятием бюджета необходимо принять поправки в Налоговый кодекс, которые являются бюджетообразующими и формируют доходную часть.
«Например, сегодня мы рассматривали законопроект, который касается налога на недвижимость. Он был принят в первом чтении еще в 2004 году. Сейчас он готовится ко второму чтению, а в пятницу состоится третье», — сказала Кармазина.
Изначально новый налог на имущество должен был заменить два налога — на имущество и земельный налог. Однако последний решено оставить, отметила Кармазина.
«Мы должны сохранить действующие льготы, то есть по одному виду имущества — гараж, дом, хранилище. Допустим, если владелец пенсионер, то льготы сохранятся. Но если у него уже два-три таких объекта, то он будет платить налог, несмотря на то что является льготником. Это важный закон для муниципалитетов и субъектов, которые сами определяют ставки», — сказала член комитета.
Ранее «Газета.Ru» подробно рассказывала о налоге на недвижимость, а также о том, что сумма выплат после его введения может вырасти в несколько раз.
«Также мы должны посмотреть законопроекты по консолидированной группе налогоплательщиков (добровольное объединение по части уплаты налога на прибыль), потому как есть издержки. Те, кто уже образовал, — на них не будет распространяться нововведение, а для новых групп — есть предложение приостановить действие этой нормы», — сказала Кармазина.
Бюджет осторожный
«В целом бюджет осторожный. Позитив в том, что решено не повышать налоговую нагрузку увеличением действующих налогов или введением новых, таких как налог с продаж. Были большие сомнения по поводу эффективности этого налога, а инфляционный эффект он, конечно бы, добавил. Поэтому можно ожидать, что в следующем году мы можем увидеть снижение темпов роста инфляции», — сказал «Газете.Ru» главный экономист ФГ БКС Владимир Тихомиров.
С другой стороны, в бюджете совершенно не прослеживается стимулирование роста, отметил эксперт.
В то же время особенности бюджета вряд ли помогут экономике совершить рывок, который потребовал в четверг Владимир Путин.
«Бюджет консервативный — он выдержан в тех тонах, которые прослеживались последние годы. Кардинальных изменений направления бюджетной политики я не вижу, дефицит минимальный, завышенных ожиданий по доходам нет.
Что немного смущает, это все-таки увеличение социальных расходов и расходов на оборону. Это те статьи, которые с учетом нынешней ситуации в экономике не позволят дать экономике толчок, о котором сегодня говорил президент»,
— говорит директор по анализу финансовых рынков и макроэкономики УК «Альфа-Капитал» Владимир Брагин.
