Премьер Дмитрий Медведев приравнял работников госкомпаний к государственным служащим и предписал им отчитываться о заработке и других доходах, а также о расходах. Постановление о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей в госкомпаниях, сведений о доходах, расходах и имуществе Медведев подписал в понедельник.
На сайте правительства размещен список госкомпаний, на которые распространяется требование отчетности о доходах.
«Действия этих акционерных обществ, этих некоммерческих организаций в целом ряде случаев в значительной степени подходят под критерии, которые использованы в отношении государственных служащих, и должны оцениваться практически с тех же самых позиций. Именно с этим и связано распространение на них требований антикоррупционного законодательства и законодательства о государственной отчетности», — уточнил премьер.
По его словам, информация о доходах и расходах «будет публиковаться и, безусловно, будет представлять определенный интерес для всех неравнодушных граждан».
1. Автономная некоммерческая организация «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов».
2. Государственная компания «Российские автомобильные дороги».
3. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».
4. Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта.
5. Государственная корпорация — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
6. Государственное предприятие «Национальный фонд содействия инвалидам Российской Федерации».
7. Государственное учреждение «Федеральный фонд производственных инноваций».
8. Открытое акционерное общество «Российские железные дороги».
9. Пенсионный фонд Российской Федерации.
10. Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики».
11. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова».
12. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет».
13. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».
14. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова».
15. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская школа частного права (институт)».
16. Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Исследовательский центр частного права при Президенте Российской Федерации».
17. Федеральное государственное бюджетное учреждение «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации».
18. Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский государственный военный историко-культурный центр при Правительстве Российской Федерации».
19. Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский гуманитарный научный фонд».
20. Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский фонд фундаментальных исследований».
21. Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт».
22. Федеральное государственное бюджетное учреждение «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере».
23. Федеральное государственное научно-исследовательское учреждение «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации».
24. Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации».
25. Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)».
26. Федеральное государственное унитарное предприятие «Центральный депозитарий — Центральный фонд хранения и обработки информации фондового рынка».
27. Федеральное казенное учреждение «Аппарат Общественной палаты Российской Федерации».
28. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
29. Фонд социального страхования Российской Федерации.
Впрочем, в список, утвержденный премьером, не вошли крупнейшие госкомпании: в нем нет ни «Газпрома», ни «Роснефти», ни ВТБ. На вопрос «Газеты.Ru», с чем это связано, пресс-секретарь премьера Наталья Тимакова пояснила:
«Распоряжение касается тех руководителей, которые назначаются распоряжением председателя правительства».
В самом деле, руководителей этих компаний государство не назначает даже формально, несмотря на контрольный пакет акций. В «Роснефти», ВТБ и «Газпроме» действует двухступенчатая система выборов руководства. В «Роснефти» акционеры выбирают совет директоров, который избирает президента компании. В ВТБ собрание акционеров избирает наблюдательный совет, который назначает президента-председателя правления. В «Газпроме» аналогичная схема: акционеры избирают совет директоров, а тот — председателя совета.
В списке Медведева нет топ-менеджеров, которых премьер представляет президенту для утверждения, — например, председателя Внешэкономбанка или главы «Роснефтегаза» Игоря Сечина (компания владеет 75%+ акций «Роснефти» и 10%+ акций «Газпрома»). Последний был представлен в 2012 году тогдашним премьер-министром Владимиром Путиным, а вновь избранный президент Путин издал директиву представителям государства — членам совета директоров «Роснефтегаза» голосовать за избрание Сечина председателем совета директоров.
Требование отчитываться о доходах и расходах распространяется на руководителей госкомпаний, их заместителей и главных бухгалтеров. Топ-менеджеры будут обязаны предоставлять сведения о доходах своих супругов и несовершеннолетних детей.
Отчитываться о доходах топ-менеджеры госкомпаний будут по форме, аналогичной принятой для госслужащих, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.
В отчет вписываются доходы, полученные от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты). В декларации нужно будет также указывать сведения об имуществе, принадлежащем топ-менеджеру по праву собственности, и об обязательствах имущественного характера.
Отчет подается о каждой сделке по приобретению земельного участка, объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход работника и его супруги (супруга) за 3 последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
Если сведения оказались неточными, работнику дана возможность уточнить информацию об имуществе в течение 3 месяцев. Проверять достоверность и полноту предоставленных данных пообещал на заседании правительства руководитель аппарата Сергей Приходько. «Эта работа у нас будет носить системный характер», — пообещал он.
Научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин назвал постановление правительства по контролю за расходами «несусветной чушью». «Когда вы наделали кучу государственных компаний, корпораций и хотите еще их контролировать, как чиновников, — чушь несусветная. Вот, передайте Дмитрию Анатольевичу, чтобы он не слушал всех этих людей, которые вокруг него крутятся», — сказал Ясин агентству «Прайм».
По мнению Ясина, борьба с коррупцией может дать эффект только в том случае, если присутствие государства в экономике будет сокращено. Если государство хочет контролировать людей, которые непосредственно на него работают, то оно создает государственные учреждения, отметил Ясин. Если же государству это не нужно, но у него есть государственные предприятия, то оно их приватизирует.
«И тогда те люди, которые становятся собственниками или представляют собственников, организуют соответствующий учет, контроль и так далее», — пояснил Ясин.
Партнер юридической компании King & Spalding Илья Рачков полагает, что налогоплательщики вправе знать, как тратятся бюджетные средства, полученные госкомпаниями. «С этой точки зрения инициативу правительства можно приветствовать, но у топ-менеджмента всегда найдется 1001 относительно честный способ отъема госсредств», — говорит Рачков. Имущество можно записать на фирму, которая внешне никак не связана с работником госкомпании.
«Исключение ряда госкомпаний из реестра прекрасно вписывается в контекст привилегированности определенных субъектов вкупе с презумпцией их непогрешимости», — считает Илья Левин, научный сотрудник Берлинского университета имени Гумбольдта.
Александр Ермоленко, партнер компании «ФБК (включен Минюстом в реестр организаций, выполняющих функции иностранного агента, признан экстремистской организацией и запрещен в России) право», считает, что требование отчитываться за сделки, сумма которых превышает трехлетний доход, — это имитация борьбы с коррупцией. За кэш можно приобрести все что угодно, и не придется отчитываться. «Кроме того, зарплата топ-менеджера госкомпании за 3 года может составлять десятки миллионов рублей. В пределах этой суммы можно купить все что угодно: дорогой автомобиль, квартиру в Москве или виллу в Испании, антиквариат», — говорит Ермоленко.
В крайнем случае сделку можно разбить на 2—3 этапа, чтобы уложиться в необходимый предел, добавляет Рачков.
