Цивилизация
В четверг на парламентских слушаниях в Госдуме депутаты предложили расширить полномочия бизнес-омбудсменов — в рамках второго чтения поправок в законопроект «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ». Как пояснил «Газете.Ru» автор поправок, зампред думского комитета по экономполитике, инновационному развитию и предпринимательству Виктор Звагельский, принимать законопроект в том виде, который он имеет сейчас, бессмысленно.
«Получится отчасти косметическая конструкция, которая не будет иметь политического веса и в конечном счете дискредитирует себя перед бизнес-сообществом», — пояснил депутат.
По его словам, законопроект, подготовленный правительством и принятый в первом чтении, отличается в худшую сторону от той концепции, которую предложил президент. Необходимо вернуть в законопроект положения, усиливающие права омбудсмена, уверен Звагельский.
Во-первых,
омбудсмен должен получить право выдавать предписания о приостановлении ненормативных правовых актов органов госвласти в том случае, если грубо нарушаются права предпринимателей.
В законопроекте, принятом в первом чтении, такое право предусмотрено только в отношении органов местного самоуправления.
Во-вторых, необходимо дополнить законопроект положением, которое наделяет уполномоченного правом
обращаться в органы власти с требованием о временном отстранении от исполнения обязанностей должностных лиц, считает Звагельский. Таким правом сейчас обладает только контрольное управление президента России.
Наконец, необходимо внести коррективы в процедуру назначения и увольнения региональных омбудсменов. Назначать их предлагается губернатору по согласованию с федеральным уполномоченным и предпринимательским сообществом. «А прекращение полномочий регионального омбудсмена обязательно должно происходить по представлению федерального уполномоченного или по его согласию», - сообщил Звагельский.
В первом чтении законопроект «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ» принят Госдумой в декабре 2012 года. По нему федеральный уполномоченный по защите прав бизнеса назначается и снимается с должности президентом. Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом. Обязанности уполномоченного мало чем отличаются от функций, например, главы департамента по поддержке предпринимательства, имеющегося в аппарате любого городского или регионального органа исполнительной власти. Это «осуществление надзора за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности», «реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности» и т. п.
Действующий уполномоченный по защите прав предпринимателей Борис Титов с поправками депутатов согласен, но не полностью.
«Я против того, чтобы, например, наделять региональных уполномоченных правом временно отстранять от исполнения обязанностей должностных лиц. Не все из моих региональных коллег имеют достаточно опыта, и если неаккуратно этим инструментом пользоваться, то можно получить претензии», — пояснил Титов «Газете.Ru».
Титов считает неприемлемым и предложение ввести запрет для уполномоченных заниматься политической деятельностью. «Многие из уполномоченных в регионах работают на общественных началах, они уже являются политическими деятелями, многие из них члены партий», - сказал он.
Титов поддержал инициативу о том, что снятие регионального омбудсмена с должности не может происходить «без согласия федерального уполномоченного». «Региональные уполномоченные, хотя и получают зарплату из региональных бюджетов, должны чувствовать определенную независимость в принятии решений», - пояснил он. Кроме того, ко второму чтению необходимо расширить понятие «предпринимательская деятельность»: например, акционер тоже является предпринимателем и нуждается в правовой защите, считает Титов.
Предполагается, что во втором чтении законопроект об уполномоченных будет рассмотрен в конце февраля.
Бизнес-сообщество пока сдержанно относится к идее создания института уполномоченного.
Назначение регионального уполномоченного распоряжением губернатора похоронит саму идею защиты бизнеса, считает координатор Всеросийского движения «За честный рынок» Николай Ханченя. Уполномоченный по правам бизнеса – не более чем еще одна пристройка к власти вместе с Общественной палатой или недавно сформированным управлением Генпрокуратуры по надзору за соблюдением прав предпринимателей, считает бывший депутат Госдумы, а сейчас вице-президент РСПП Владимир Плескачевский.
