Цивилизация
Европейские чиновники не смогли договориться о создании банковского союза: очередная встреча на эту тему в Брюсселе во вторник закончилась ничем. Министры надеются прийти к консенсусу через неделю, 12 декабря, накануне саммита Евросоюза, а крайний срок себе установили на конец года. Это говорит о том, что первоначальные сроки фактически сорваны, и ставит под сомнение возможность завершить первый этап — создание единого надзорного органа — в начале 2013 года.
Идея создания союза впервые прозвучала на июньском саммите ЕС. Банковский союз, по замыслу еврочиновников, должен способствовать выходу европейской экономики из долгового кризиса и предотвратить развитие финансовых кризисов в будущем. Особенно актуально создание единого надзорного органа за банками Евросоюза, поскольку страны-доноры отказываются одобрить прямое финансирование проблемных банков из европейского антикризисного фонда, пока контроль за этими банками не централизован.
Первой против союза высказалась Великобритания. В октябре государство выступило против того, что нормы союза будут в приоритете по сравнению с законодательством ЕС. Британия не собирается вступать в банковский союз, хочет обезопасить себя от его диктата и потому настаивает на введении при голосовании по банковским вопросам «принципа двойного большинства» (по которому решение может быть принято, если за него проголосуют государства, представляющие не менее 65% населения ЕС). Но этот принцип даст Великобритании фактически право вето, что не устраивает остальных.
На этот раз препятствием стала Германия. Министр финансов ФРГ Вольфганг Шойбле обвинил коллег в излишней поспешности при создании союза и выразил сомнение в том, что единому надзорному органу удастся эффективно контролировать сразу все 6000 европейских банков.
Старые доводы впервые были сформулированы так жестко. «Будет очень трудно получить одобрение парламента Германии, если вы оставите в проекте одного надзирателя за всеми немецкими банками, — предупредил он коллег (цитата по Financial Times). — Если быть откровенным, никто не верит в то, что европейский институт будет в состоянии осуществлять надзор за шестью тысячами банков». Он предлагает двухуровневую систему контроля: надзор за небольшими организациями остается на уровне национальных регуляторов, надзор за ними, а также крупными, системообразующими и проблемными банками — за новым органом при ЕЦБ.
Также Шойбле предлагает разделить два основных направления деятельности внутри Европейского центрального банка (ЕЦБ). «Нужно возвести «великую китайскую стену» между надзорными функциями и денежно-кредитной политикой», — сказал он (цитата по Wall Street Journal). Однако такое разделение потребует изменения основных договоров ЕС, одобрение которых может затянуться на годы. Но Шойбле предложил «творчески» подойти к решению правовых вопросов.
Франция выступает за скорейшее создание банковского союза и не поддерживает предложение Шойбле. «Мы не должны терять время попусту», — заявил министр финансов Франции Пьер Московици.
Министр финансов Испании Луис де Гиндос высказал общую настороженность по поводу двухуровневой системы надзора. «Мы можем одобрить два уровня надзора, — отметил де Гиндос. — Но иногда поражение самого мелкого члена может вызвать заражение всей системы».
Поторопил коллег и министр финансов Бельгии Стивен Ванакер. «Это странное несоответствие — ставить качество превыше всего... Посмотрите, как весь мир смотрит на нас. Скорость в данном случае тоже качество», — сказал он. Затягивание решения о надзорном органе, предупредил вице-президент ЕЦБ Витор Констанцио, «будет отрицательно оценено рынком».
Даже если министрам удастся договориться на следующей неделе, потом им придется согласовывать текст с Европейским парламентом, который одобрил собственную версию надзорного органа.
