На первом этапе реализации концепции (2010–2012 годы) власти планируют снизить уровень потребления алкоголя на душу населения на 15% и уменьшить уровень потребления крепких спиртных напитков в структуре потребления алкогольной продукции. Сейчас водка и ликероводочные изделия составляют половину всего потребляемого спиртного.
Второй этап (2013–2020 годы) должен завершиться «снижением уровня потребления алкогольной продукции на душу населения на 55%,
а также созданием условий для дальнейшего постоянного снижения потребления алкогольной продукции».
Изменится и ценовая политика. С 1 января 2010 года в России ввели минимальную цену на водку: установлена минимальная цена за бутылку 0,5 литра — 89 рублей. Фиксированную цену правительство рассматривает в качестве одного из рычагов давления на теневой рынок.
Другой рычаг — введение уголовной ответственности за неоднократные нарушения в сфере производства и оборота алкоголя. К 2020 году теневой алкорынок должен быть ликвидирован полностью, утверждается в концепции.
По данным Роспотребнадзора, в России более 2 миллионов человек страдают алкоголизмом. Авторы концепции отмечают, что если в 1914-1917 годах в России по сравнению с Европой был самый низкий уровень потребления алкогольной продукции - 0,83 литра чистого спирта на душу населения, то с 1970-х годов потребление алкоголя стало расти катастрофическими темпами.
К началу 1990-х годов потребление составило 5,4 литра абсолютного алкоголя в год, а к 2008 году оно возросло до 10 литров, то есть в 1,8 раза. «С учетом не разрешенных к потреблению спиртосодержащей продукции и крепких спиртных напитков домашней выработки фактическое потребление алкогольной продукции на душу населения в настоящее время составляет около 18 литров в год», - говорится в документе.
Это вдвое превышает допустимую норму, установленную Всемирной организацией здравоохранения. По причинам, так или иначе связанным со злоупотреблением спиртным, в России ежегодно умирают 100 тысяч человек. «Их преждевременный уход из жизни наносит ущерб трудовым ресурсам, обладающим профессиональным опытом, снижает объем инвестиций в человеческий капитал», - отмечается в документе.
Запланировано также резкое ограничение рекламы алкогольной продукции.
По мнению члена комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Виктора Звагельского, несомненным плюсом антиалкогольной кампании является желание властей ужесточить законодательство в части продажи алкоголя несовершеннолетним, а также cвернуть рекламные акции, пропагандирующие алкоголь. «В противовес необходимо провести кампанию по популяризации здорового образа жизни», - считает Звагельский.
Маловероятно, что правительственная концепция поможет россиянам хоть как-то завязать с алкоголем, полагают эксперты. «Снизить потребление алкоголя на душу населения более чем наполовину за 10 лет не получится, концепция должна быть рассчитана минимум на смену двух поколений россиян», — говорит гендиректор ООО «Финэкспертиза» Агван Микаэлян.
К тому же в официальных данных сейчас не учитывается тот алкоголь, который нелегально производится и реализуется через торговую сеть. Не подвластны статистике и масштабы самогоноварения. Так что реальный объем потребления на душу населения гораздо выше, уточняет Микаэлян.
Основной производитель и поставщик нелегальной водки — северокавказские республики, поэтому власти будут обязаны решить и эту проблему, а она очень непростая,
добавляет глава экспертного совета «Деловой России» Антон Данилов-Данильян.
Без достойного уровня жизни россиян и приемлемых условий ведения бизнеса антиалкогольная программа правительства также будет пробуксовывать, считает Данилов-Данильян.
Идея фиксации цены на водку ошибочна, убежден Микаэлян. «89 рублей за поллитровку — это много, такая цена на руку самогонщикам, они теперь активизируются, получив возможность продавать свое зелье почти вдвое дешевле «законной» водки», — считает эксперт. С другой стороны, фискальный аппарат и правоохранительная система по численности превышают сейчас армию и могли бы искоренить самогоноварение, полагает эксперт.
