В пятницу в Госдуме в первом чтении был принят законопроект «Об автомобильных дорогах». Как говорится в пояснительной записке к проекту, «основная идея законопроекта заключается в установлении единых правовых основ деятельности, связанной с проектированием, строительством, реконструкцией, ремонтом, содержанием и использованием федеральных автомобильных дорог, автомобильных дорог субъектов Российской Федерации, муниципальных и частных автомобильных дорог». То есть этот закон должен устанавливать, кто и на какие деньги должен строить, ремонтировать дороги в России и отвечать за них. «Необходимость такого закона для дорожной сферы назрела уже очень давно, так как до сих пор большинство важнейших вопросов регулировалось подзаконными актами, — заявил автор законопроекта Мартин Шаккум. — Один из важнейших вопросов, прописанных в документе, — финансирование содержания и развития дорожной сети».
Однако, по мнению экспертов, как раз ответа на вопрос, откуда брать деньги на российские дороги, в проекте нет.
Проект закона «Об автомобильных дорогах» разрешает частникам владеть дорогами. Согласно документу, дороги могут стать частными «по праву собственности, праву хозяйственного ведения, праву оперативного управления, праву аренды либо по иному вещному или обязательственному праву». Купить кусок дороги можно будет так же, как приобрести участок земли или другой недвижимости. Однако расценки и списки необходимых документов для приобретения дороги пока не определены. Государство оставляет за собой единоличное право только на федеральные магистрали, к которым относятся «дороги, соединяющие столицу Российской Федерации со столицами сопредельных государств, административными центрами субъектов Российской Федерации», а также «дороги, включенные в перечень международных автомобильных дорог в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации».
Также законодатели включили в законопроект отдельную главу, в которой говорится о платных дорогах. По словам авторов проекта, они добавили ее, чтобы не принимать отдельно закон «О платных дорогах», который сейчас тоже находится на рассмотрении в Госдуме, и уже прошел первое чтение. Как и в альтернативном документе, в проекте закона «Об автомобильных дорогах», на территории России разрешается строить платные дороги и собирать деньги за проезд трассам, которые реконструировал инвестор. При этом про обязательную бесплатную объездную дорогу говориться только то, что она не должна быть длиннее «платника» более, чем в 1,5 раза. При этом все платные дороги должны принадлежать государству. Коммерческие структуры допускаются к сбору платы только на правах концессии. То есть государство разрешает коммерсантам сначала построить на свои деньги дорогу, а потом, например, в течение 30 лет получать от нее прибыль за счет сдачи в аренду придорожных территорий бензоколонкам, магазинам и сервисам.
Кроме этого проект запрещает автомобилистам, наряду с загрязнением и загромождением дорог, ремонтироваться. А именно - «выполнять в пределах полосы отвода, в том числе на проезжей части автомобильной дороги, работы, связанные с применением горючих веществ, а также веществ, способных снизить сцепление колес транспортных средств с дорожным покрытием». Формально это означает, что, если законопроект будет принят, подлить на дороге масла в двигатель и дозаправиться из канистры станет противозаконным. А также в законопроекте прописан пункт, разрешающий местным властям ограничивать или прекращать движение автомобилей по дороге при «неблагоприятных сезонных погодно-климатических условиях». При этом в документе ничего не говорится об обязательном объезде для дорог, движение по которым закрывается. Сейчас сезонные ограничения по пользованию дорогами можно вводить только для грузовиков, так как считается, что осенью и весной в период дождей груженые фуры очень сильно разбивают дороги. Новый законопроект разрешает вводить ограничения на передвижение для всех автомобилистов без исключения.
Генеральный директор Дорожного проектно-изыскательного и научно-исследовательского института Олег Скворцов рассказал «Газете.Ru», что в развитых странах уже давно просчитали все варианты финансирования дорог. В результате
за границей пришли к выводу, что решать, сколько тратить на дорожную сеть, должны местные власти, но с обязательным условием, что за плохие дороги федеральное правительство наказывает регионалов недофинансированием, а за хорошие — наоборот, дотациями.
«Подобные механизмы, как раз и должны вводиться законом «Об автомобильных дорогах», — считает Скворцов.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом, содержанием, эксплуатацией и использованием автомобильных дорог в Российской Федерации, а также с управлением ими, в том числе автомобильных дорог, пользование которыми осуществляется на платной основе.
Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от их формы собственности и значения.
Статья 2. Цели настоящего Федерального закона
Целями настоящего Федерального закона являются:
определение основ функционирования автомобильных дорог, их проектирования, строительства, реконструкции, ремонта, содержания, использования в интересах государства, организаций и граждан на всей территории Российской Федерации;
совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности;
обеспечение сохранности и развития современной сети автомобильных дорог в Российской Федерации, повышения уровня её технического состояния;
содействие внедрению перспективных технологий и стандартов в дорожной деятельности;
обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке дорожной деятельности;
улучшение инвестиционного климата в области проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации и использования автомобильных дорог;
развитие дорожной сети международного уровня, обеспечение интеграции автомобильных дорог, расположенных на территории Российской Федерации, с международной сетью автомобильных дорог.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
автомобильная дорога - объект недвижимого имущества, предназначенный для непрерывного и безопасного движения транспортных средств с предусмотренными законодательством Российской Федерации скоростями, нагрузками и габаритами, включающий в себя земельные участки и расположенные на них функционально связанные между собой конструктивные элементы и инженерные сооружения, а также здания, строения, защитные и декоративные лесонасаждения и устройства, другие дорожные сооружения, предназначенные для его обслуживания и являющиеся его неотъемлемой технологической частью;
автомобильная дорога общего пользования - автомобильная дорога, предназначенная для движения транспортных средств неограниченного круга юридических или физических лиц;
автомобильная дорога необщего пользования - автомобильная дорога, находящаяся во владении или пользовании юридических или физических лиц, и используемая ими для обеспечения собственных нужд либо находящаяся в ведении органов государственной власти, и используемая для обеспечения государственных (автомобильные дороги специального значения) нужд;
автомобильная дорога оборонного значения - автомобильная дорога на стратегическом и операционном направлениях, необходимая для обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также дорога, соединяющая важные военно-экономические и административно-политические центры, и предназначенная в военное время для воинских, эвакуационных и хозяйственных перевозок;
дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту, содержанию и иному обеспечению использования автомобильных дорог, а также осуществление управления автомобильными дорогами;
владельцы автомобильных дорог - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации, или физические лица, владеющие автомобильными дорогами на соответствующем праве (праве собственности, праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления, праве аренды, либо ином вещном или обязательственном праве);
дорожные сооружения - комплекс сооружений, обеспечивающих установленные нормативными правовыми актами требования по эксплуатации автомобильных дорог, в том числе являющихся конструктивными элементами автомобильной дороги, и предназначенных для обеспечения непрерывности и безопасности движения, контроля за дорожным движением, обслуживания пассажиров, водителей и транспортных средств в пути следования. Дорожные сооружения включают: искусственные сооружения, защитные сооружения (защитное озеленение, заборы, шумозащитные и ветрозащитные устройства, устройства для защиты дорог от снежных лавин, другие защитные сооружения), элементы обустройства автомобильных дорог (остановки общественного транспорта, площадки отдыха, площадки для стоянки транспортных средств, посты милиции и транспортного контроля, другие объекты), сооружения, используемые при ремонте и содержании автомобильных дорог (солесклады, пескобазы, иные производственные объекты);
земли автомобильных дорог - земельные участки из состава земель транспорта, которые используются или предназначены для размещения автомобильных дорог, обеспечения дорожной деятельности, и права на которые возникли по основаниям, предусмотренным федеральными законами;
искусственные сооружения - дорожные (инженерные) сооружения, являющиеся составной частью автомобильных дорог, предназначенные для проезда транспортных средств, прохода пешеходов и животных в местах пересечения автомобильных дорог с водотоками, оврагами, иными дорогами и препятствиями (мосты, путепроводы, эстакады, трубы, тоннели, скотопрогоны, виадуки, другие сооружения);
капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по полному восстановлению конструктивных элементов и инженерных сооружений автомобильной дороги, при проведении которого затрагиваются конструктивные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;
объекты дорожного сервиса - здания, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (мотели, гостиницы, кемпинги, станции технического обслуживания и пункты мойки транспортных средств, автозаправочные станции, пункты питания);
платная автомобильная дорога - автомобильная дорога, использование которой осуществляется на платной основе;
полоса отвода - совокупность земельных участков из земель транспорта, предоставленных в установленном порядке для размещения конструктивных элементов и инженерных сооружений автомобильных дорог, зданий, строений, объектов дорожного сервиса, защитного и декоративного озеленения и устройств, а также других дорожных сооружений, имеющих специальное назначение по обслуживанию автомобильной дороги и являющиеся её неотъемлемой технологической частью;
пользователи автомобильных дорог - юридические и физические лица, использующие автомобильную дорогу в качестве участников дорожного движения или осуществляющие в ее пределах иную деятельность;
придорожная полоса - совокупность земельных участков или (и) частей земельных участков, прилегающих с обеих сторон к полосе отвода автомобильных дорог, в границах которых устанавливается особый режим использования земель в целях обеспечения безопасности дорожного движения и населения, а также обеспечения нормальных условий эксплуатации и сохранности автомобильных дорог и расположенных на них объектов с учетом перспективы их развития и размещения дорожных сооружений;
ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по воспроизводству первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при проведении которых не затрагиваются конструктивные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;
содержание автомобильной дороги - комплекс работ по осуществлению контроля за техническим состоянием автомобильной дороги, по поддержанию надлежащего технического состояния такой дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;
эксплуатация платной автомобильной дороги - комплекс работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию платной автомобильной дороги, а также по организации дорожного движения и обеспечению его безопасности в целях восстановления, воспроизводства и поддержания транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги в надлежащем техническом состоянии и обеспечению пользования ею на платной основе.
Статья 4. Законодательство Российской Федерации и иные акты, содержащие нормы об автомобильных дорогах и дорожной деятельности
1. Законодательство об автомобильных дорогах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
2. Отношения, указанные в статье 1 настоящего Федерального закона, могут регулироваться также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
3. Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать акты, содержащие нормы об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в случаях и пределах, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами.
4. На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы об автомобильных дорогах.
5. На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы об автомобильных дорогах.
6. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.
Статья 5. Собственность на автомобильные дороги
1. На территории Российской Федерации автомобильные дороги создаются и используются на основе единства экономического пространства, в условиях многообразия форм собственности.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности юридических и физических лиц.
2. Перечень автомобильных дорог, которые могут находиться только в федеральной собственности, определяется законодательством Российской Федерации.
3. Изменение формы собственности на автомобильные дороги осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
4. Права на автомобильную дорогу подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Статья 6. Классификация автомобильных дорог
1. Автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации, в зависимости от формы собственности подразделяются на:
автомобильные дороги, относящиеся к собственности Российской Федерации (далее - федеральные автомобильные дороги);
автомобильные дороги, относящиеся к собственности субъектов Российской Федерации (далее - автомобильные дороги субъектов Российской Федерации);
автомобильные дороги (улицы), относящиеся к муниципальной собственности (далее - муниципальные автомобильные дороги);
автомобильные дороги, относящиеся к собственности физических и юридических лиц (далее - частные автомобильные дороги).
2. Автомобильные дороги по своему значению классифицируются на:
автомобильные дороги федерального значения;
автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, за исключением автомобильных дорог федерального значения;
автомобильные дороги местного значения или местного значения межмуниципального характера, за исключением автомобильных дорог федерального и регионального значения;
частного значения.
3. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного пользования классифицируются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.
Частная автомобильная дорога может использоваться в качестве автомобильной дороги общего пользования в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.
4. В зависимости от периодичности использования автомобильных дорог выделяются сезонные автомобильные дороги и автомобильные дороги круглогодичного пользования. К сезонным автомобильным дорогам относятся автозимники и иные автомобильные дороги, пользование которыми возможно в определенный промежуток времени.
5. Автомобильными дорогами общего пользования федерального значения являются автомобильные дороги:
соединяющие столицу Российской Федерации со столицами сопредельных государств, административными центрами субъектов Российской Федерации;
включенные в перечень международных автомобильных дорог в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации.
Другие показатели определения и перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждаются Правительством Российской Федерации.
6. Перечни федеральных автомобильных дорог необщего пользования утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
7. Показатели определения автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального значения, местного значения или местного значения межмуниципального характера, порядок утверждения перечней автомобильных дорог субъектов Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации
8. Перечни автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, порядок утверждения перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения или местного значения межмуниципального характера устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
9. Перечни автомобильных дорог общего пользования местного значения или местного значения межмуниципального характера утверждаются соответствующими органами местного самоуправления.
10. Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при утверждении показателей определения автомобильных дорог общего пользования, относящихся соответственно к собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, руководствуются принципом обеспечения их непрерывности, в том числе в границах населенных пунктов, за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
11. В зависимости от транспортно-эксплуатационных качеств и потребительских свойств, условий движения и доступа транспортных средств, а также других характеристик автомобильные дороги подлежат технической классификации в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 7. Платные автомобильные дороги
1. В Российской Федерации допускается создание и развитие сети автомобильных дорог, пользование которыми осуществляется на платной основе (платные автомобильные дороги).
2. К регулированию отношений, связанных со строительством, реконструкцией и эксплуатацией платных автомобильных дорог, с учетом положений настоящего Федерального закона применяются нормы законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях и заключенного концессионного соглашения, в том числе требования законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, о безопасности дорожного движения, природоохранного законодательства.
Статья 8. Автомобильные дороги оборонного и специального значения
1. В целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от их формы собственности и значения, могут быть отнесены к автомобильным дорогам оборонного либо специального значения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Перечень автомобильных дорог, имеющих оборонное либо специальное значение, утверждается Правительством Российской Федерации.
2. Автомобильные дороги специального значения находятся в ведении соответствующих федеральных органов исполнительной власти и предназначены для использования ограниченным кругом лиц и (или) решения государственных задач.
Автомобильная дорога специального значения может использоваться в качестве автомобильной дороги общего пользования в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 9. Наименования и идентификационные номера автомобильных дорог
1. Автомобильная дорога должна иметь наименование.
В наименование автомобильной дороги должны входить ее идентификационный номер и, как правило, названия начального и конечного населенных пунктов, а при необходимости и названия основных населенных пунктов, расположенных вблизи автомобильной дороги.
Наименование автомобильной дороги в границах населенного пункта состоит, как правило, из ее установленного названия.
В наименовании автомобильной дороги могут быть указаны названия населенных пунктов, а также географических или иных объектов, исторических событий с учетом национальных традиций и особенностей местности.
2. Идентификационный номер автомобильной дороги состоит из букв русского алфавита и группы цифр.
Идентификационный номер автомобильной дороги применяется на информационных указателях, картах и в атласах автомобильных дорог в Российской Федерации.
3. Присвоение автомобильным дорогам идентификационных номеров осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
4. Наименования федеральных автомобильных дорог утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Наименования автомобильных дорог субъектов Российской Федерации утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Наименования муниципальных автомобильных дорог могут при необходимости устанавливаться органами местного самоуправления по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Наименования частных автомобильных дорог могут при необходимости устанавливаться собственниками этих дорог по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Наименования автомобильных дорог, входящих в состав международных транспортных коридоров и расположенных на территории Российской Федерации, устанавливаются в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации.
5. Присвоение одного и того же наименования нескольким автомобильным дорогам не допускается.
Статья 10. Исчисление протяженности автомобильных дорог
Протяженность автомобильной дороги исчисляется от начального до конечного населенного пункта. Протяженность автомобильной дороги в границах населенного пункта исчисляется от начальной до конечной точки автомобильной дороги по ее центральной оси.
За условную начальную и конечную точки отсчета протяженности автомобильной дороги, как правило, принимаются:
знак нулевого километра автомобильных дорог, установленный в столице Российской Федерации - городе Москве, - для автомобильных дорог, выходящих из города Москвы;
здание подразделения почтовой связи, органа государственной власти или местного самоуправления, либо иное здание или сооружение, расположенное в центре населенного пункта, - для автомобильной дороги, соединяющей между собой населенные пункты;
пересечение осей сопрягающихся автомобильных дорог - для автомобильной дороги, соединяющей между собой другие автомобильные дороги или примыкающей к ним;
границы географических, исторических и других объектов - для автомобильных дорог общего пользования, соединяющих указанные объекты.
Статья 11. Единый государственный реестр автомобильных дорог
1. Единый государственный реестр автомобильных дорог (далее - реестр) представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах, расположенных на территории Российской Федерации, независимо от их значения и формы собственности.
2. Реестр формируется и ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению имуществом в сфере дорожного хозяйства, на основе данных учета автомобильных дорог.
При формировании и ведении реестра используются данные учета автомобильных дорог субъектов Российской Федерации и муниципальных автомобильных дорог, осуществляемого уполномоченными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
3. Правила ведения реестра утверждаются Правительством Российской Федерации.
Глава II. УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫМИ ДОРОГАМИ И ДОРОЖНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Статья 12. Полномочия Российской Федерации в области автомобильных дорог и дорожной деятельности
1. К полномочиям Российской Федерации в области автомобильных дорог и дорожной деятельности относятся:
определение основных направлений государственной политики в сфере дорожного хозяйства, в том числе в отношении платных автомобильных дорог;
определение федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики, нормативному правовому регулированию, контролю, надзору, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;
установление общих принципов управления автомобильными дорогами;
установление общих требований государственного контроля за обеспечением сохранности федеральных автомобильных дорог;
разработка основных направлений инвестиционной политики в области дорожного хозяйства;
принятие решений об эксплуатации на платной основе автомобильных дорог федерального значения;
принятие решений о прекращении эксплуатации на платной основе автомобильных дорог федерального значения;
определение методики расчета и предельного размера платы за проезд по платным автомобильным дорогам;
определение порядка предоставления земельных участков в целях развития сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения;
установление классификации автомобильных дорог в Российской Федерации;
установление порядка присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров;
установление порядка наименования и исчисления протяженности автомобильных дорог;
утверждение показателей определения и перечней автомобильных дорог общего пользования федерального значения, автомобильных дорог имеющих оборонное либо специальное значение, а также автомобильных дорог необщего пользования, относящихся к собственности Российской Федерации;
определение правил формирования и ведения единого государственного реестра автомобильных дорог, расположенных на территории Российской Федерации;
проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, содержание и использование федеральных автомобильных дорог;
утверждение технических требований к автомобильным дорогам и технической классификации автомобильных дорог;
утверждение технических регламентов в области проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания и использования автомобильных дорог;
установление порядка и методики оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения;
определение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте, содержании и использовании;
установление порядка компенсации ущерба, наносимого транспортными средствами, весовые параметры которых в расчете на одну ось превышают 12 тонн, при движении по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения;
установление порядка движения по автомобильным дорогам транспортных средств с крупногабаритными и тяжеловесными грузами, в том числе осуществляющих международные перевозки;
установление порядка перевозки опасных грузов по автомобильным дорогам;
установление стоимости и перечня услуг по присоединению к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения;
организация гражданской обороны, мобилизационной подготовки, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на федеральных автомобильных дорогах;
информационное обеспечение пользователей федеральных автомобильных дорог;
иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
2. Управление федеральными автомобильными дорогами осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.
Управление автомобильными дорогами специального значения осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся такие дороги, с учетом положений настоящего Федерального закона.
Статья 13. Полномочия субъектов Российской Федерации в области автомобильных дорог и дорожной деятельности
1. К полномочиям субъектов Российской Федерации в области автомобильных дорог и дорожной деятельности относятся проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, содержание, использование автомобильных дорог субъектов Российской Федерации, иные полномочия, отнесенные к полномочиям субъектов Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение автомобильными дорогами субъектов Российской Федерации.
В отношении строительства, реконструкции и эксплуатации платных автомобильных дорог органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия:
принятие решений об эксплуатации на платной основе автомобильных дорог регионального значения или межмуниципального значения;
принятие решений о прекращении эксплуатации на платной основе автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Статья 14. Полномочия органов местного самоуправления в области автомобильных дорог и дорожной деятельности
1. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт, содержание, использование муниципальных автомобильных дорог, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
2. Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение муниципальными автомобильными дорогами в пределах своей компетенции по решению вопросов местного значения или местного значения межмуниципального характера.
В отношении строительства, реконструкции и эксплуатации платных автомобильных дорог органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия:
принятие решений об эксплуатации на платной основе автомобильных дорог местного значения или местного значения межмуниципального характера;
принятие решений о прекращении эксплуатации на платной основе автомобильных дорог местного значения или местного значения межмуниципального характера.
Статья 15. Планирование дорожной деятельности
1. Планирование дорожной деятельности осуществляется соответствующими уполномоченными органами на основе программ социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования.
2. Планирование дорожной деятельности, связанной с муниципальными автомобильными дорогами, осуществляется органами местного самоуправления на основании схем территориального планирования муниципального района, генеральных планов поселений, городских округов.
Статья 16. Мобилизационная подготовка автомобильных дорог
1. Мобилизационная подготовка автомобильных дорог осуществляется владельцами автомобильных дорог в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях обеспечения готовности автомобильных дорог для использования в военное время.
2. Организация и обеспечение мобилизационной подготовки автомобильных дорог осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства - на федеральных автомобильных дорогах; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - на автомобильных дорогах субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления - на муниципальных автомобильных дорогах.
ГЛАВА III. ДОРОЖНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Статья 17. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог
1. Разрешение на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог выдается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с компетенцией указанных органов.
2. В местах выхода федеральных автомобильных дорог к Государственной границе Российской Федерации могут устанавливаться автомобильные пункты пропуска. Порядок установления и функционирования пунктов пропуска определяется Правительством Российской Федерации.
Статья 18. Содержание и ремонт автомобильных дорог
1. Содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в целях их поддержания в состоянии, обеспечивающем бесперебойное и безопасное движение транспортных средств, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
2. Содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами, утвержденными в установленном законодательством порядке.
3. Перечень видов работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
4. Для каждой автомобильной дороги разрабатывается проект организации движения. Порядок разработки и утверждения проектов организации движения определяется техническим регламентом, принятым в установленном законом порядке.
Статья 19. Оценка технического состояния автомобильных дорог
1. Оценка технического состояния автомобильных дорог осуществляется в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных показателей автомобильных дорог установленным требованиям, обеспечивающим бесперебойное и безопасное движение транспортных средств, а также для обоснования целесообразности проведения реконструкции, капитального ремонта или ремонта автомобильных дорог.
2. Организацию проведения оценки технического состояния федеральных автомобильных дорог осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, автомобильных дорог субъектов Российской Федерации - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных автомобильных дорог - органы местного самоуправления.
Статья 20. Прокладка и переустройство инженерных коммуникаций в пределах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог
1. Прокладка и переустройство инженерных коммуникаций в пределах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог запрещается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
2. В случае невозможности иного размещения инженерных коммуникаций их прокладка или переустройство в пределах полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог осуществляются за счет средств владельцев этих коммуникаций на основании разрешений, выдаваемых лицом, владеющим автомобильной дорогой на соответствующем праве, и проектной документации, разрабатываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Лица, в интересах которых осуществляется прокладка или переустройство инженерных коммуникаций в пределах полос отвода и
придорожных полос, обязаны возместить владельцам автомобильных дорог убытки, связанные с осуществлением этих работ.
Статья 21. Пересечение автомобильных дорог с другими автомобильными дорогами и примыкания к автомобильным дорогам
1. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт пересечений автомобильных дорог с другими автомобильными дорогами (далее - пересечения) и примыканий к автомобильным дорогам (далее - примыкания) допускаются при наличии разрешения на строительство и согласования с владельцами автомобильных дорог.
Примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердые покрытия, начиная с мест примыканий на расстояние, не менее установленного требованиями технических регламентов.
2. Расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий, в том числе расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотвода и выполнением других требований, установленных техническими регламентами, несут лица, в интересах которых осуществляется строительство, реконструкция и ремонт пересечений или примыканий.
3. Лица, осуществляющие строительство, реконструкцию или капитальный ремонт пересечений и примыканий без указанного в пункте 1 настоящей статьи согласования и разрешения на строительство обязаны по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и владельцев автомобильных дорог прекратить выполнение дорожных работ, произвести снос самовольно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние.
В случае отказа от выполнения указанных требований лицо, владеющее автомобильной дорогой на соответствующем праве, осуществляет производство работ по ликвидации возведенных пересечений или примыканий с последующим взысканием затрат с виновных лиц, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 22. Пересечение автомобильных дорог с железнодорожными путями
1. Устройство пересечений автомобильных дорог с железнодорожными путями на одном уровне (далее - железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с федеральными законами о железнодорожном транспорте и о безопасности дорожного движения, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также техническими регламентами, установленными для автомобильных дорог, железных дорог и железнодорожных переездов.
2. Владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, необходимыми для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, автотранспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог в границах железнодорожных переездов в состоянии, обеспечивающем соблюдение технических регламентов, устанавливающих обязательные требования по эксплуатации железнодорожных переездов.
3. Владельцы автомобильных дорог вправе требовать от владельцев железных дорог установки на железнодорожных переездах устройств, обеспечивающих безопасность дорожного движения, а также обязаны принимать по требованию железной дороги меры, в случаях, когда дорожные сооружения угрожают безопасности движения по железной дороге.
4. Порядок определения железнодорожных переездов и правила пересечения железнодорожных путей, условия эксплуатации железнодорожных переездов, порядок их открытия и закрытия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел, с учетом предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Статья 23. Обустройство автомобильных дорог объектами дорожного сервиса
1. Автомобильные дороги обустраиваются объектами дорожного сервиса, предназначенными для обслуживания участников дорожного движения, в целях обеспечения нормальных условий их труда, питания, отдыха, обеспечения их безопасности, а также для оказания иных услуг участникам дорожного движения.
Размещение объектов дорожного сервиса вдоль автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с проектами планировки территории и требованиями технических регламентов.
2. Объекты дорожного сервиса не должны ухудшать условия безопасности дорожного движения, а также установленные правила эксплуатации автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений.
3. Устройство объектов дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений. Выбор места размещения объектов дорожного сервиса должен осуществляться с учетом возможностей реконструкции либо капитального ремонта автомобильных дорог.
5. Объекты дорожного сервиса должны быть обустроены площадками стоянки и остановки автомобилей, а также подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним с автомобильной дороги. При примыкании к автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены таким образом, чтобы обеспечивать безопасность дорожного движения.
6. Расходы по строительству, содержанию площадок для стоянки и остановки автомобилей, подъездов, съездов и примыканий к автомобильным дорогам, а также переходно-скоростных полос несут собственники объектов дорожного сервиса.
7. Объекты дорожного сервиса могут присоединяться к автомобильным дорогам с помощью устройства подъездов, съездов и примыканий.
За оказание услуг присоединения объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам взимается плата на основании договора о присоединении, заключаемого с лицом, владеющим автомобильной дорогой на соответствующем праве.
Владельцы федеральных автомобильных дорог в целях обеспечения недискриминационного доступа к федеральным автомобильным дорогам в сходных обстоятельствах обязаны устанавливать равные условия присоединения объектов дорожного сервиса в соответствии с правилами присоединения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Цены на услуги присоединения к федеральным автомобильным дорогам подлежат государственному регулированию. Перечень услуг присоединения, цены на которые подлежат государственному регулированию, а также порядок их регулирования устанавливается Правительством Российской Федерации.
8. В случае реконструкции автомобильной дороги снос или перенос объектов дорожного сервиса осуществляется за счет средств их собственников.
Статья 24. Охрана окружающей природной среды при осуществлении дорожной деятельности
1. При осуществлении дорожной деятельности необходимо соблюдать требования экологической безопасности в соответствии с природоохранным законодательством Российской Федерации.
2. Юридические и физические лица, осуществляющие дорожную деятельность, не должны своими действиями наносить ущерб окружающей природной среде и загрязнять земли автомобильных дорог.
Глава IV. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И СОХРАННОСТИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ
Статья 25. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог
1. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством.
2. В целях создания условий для строительства или реконструкции автомобильных дорог, за исключением частных автомобильных дорог, в порядке, установленном земельным законодательством, осуществляется резервирование земель для государственных или муниципальных нужд.
Статья 26. Полоса отвода автомобильных дорог
1. Размер полосы отвода автомобильной дороги определяется проектом планировки территории, разработанном в соответствии с утвержденными в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, нормами отвода земель для автомобильных дорог в Российской Федерации.
2. В границах полосы отвода запрещается осуществление видов деятельности, предусмотренных земельным законодательством.
3. Выполнение работ и осуществление хозяйственной деятельности в границах полосы отвода допускается в исключительных случаях по разрешению уполномоченного органа, согласованному с лицом, владеющим автомобильной дорогой на соответствующем праве, и органом, уполномоченным осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.
4. Порядок использования полос отвода автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации, автомобильных дорог общего пользования субъектов Российской Федерации - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, автомобильных дорог общего пользования муниципальных образований - органом местного самоуправления.
Статья 27. Придорожные полосы автомобильных дорог
1. Придорожные полосы предназначаются для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, в том числе в районах подвижных песков и местах, подверженных снежным обвалам (лавинам), оползням, размывам, селевым потокам, оврагообразованию, карстообразованию и другим опасным геологическим воздействиям, для обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности населения.
Ширина придорожных полос исчисляется от границ полосы отвода и определяется в зависимости от технических параметров автомобильных дорог в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
2. Решение о включении земельных участков (частей земельных участков) в границы придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, на основании представления лица, владеющего автомобильной дорогой на соответствующем праве.
Границы придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования устанавливаются в соответствии с принятым решением на основании заявления лица, владеющего автомобильной дорогой на соответствующем праве.
ГЛАВА V. ПОЛЬЗОВАНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫМИ ДОРОГАМИ
Статья 28. Пользование автомобильными дорогами
1. Право пользования автомобильными дорогами общего пользования имеют физические и юридические лица, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
2. Пользование федеральными автомобильными дорогами, автомобильными дорогами субъектов Российской Федерации, муниципальными автомобильными дорогами осуществляется в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Правила пользования автомобильными дорогами частного значения определяются собственниками или владельцами частных автомобильных дорог с учетом требований законодательства.
3. Пользователи автомобильных дорог обязаны эксплуатировать транспортные средства в состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения, сохранность дорог и дорожных сооружений, а также не допускать загрязнение окружающей среды.
4. Пользование автомобильными дорогами в Российской Федерации осуществляется с соблюдением правил дорожного движения, устанавливаемых в соответствии с федеральным законом о безопасности дорожного движения.
5. Ограничения в пользовании автомобильными дорогами или их отдельными участками устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
Статья 29. Права пользователей автомобильных дорог
Пользователи автомобильных дорог имеют право:
- свободно и бесплатно передвигаться и перемещать пассажиров, товары и услуги по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации, за исключением пользования платными автомобильными дорогами и иных случаев, предусмотренных федеральными законами;
- возмещения вреда и ущерба, нанесенного их здоровью и имуществу, вследствие нарушения правил ремонта и содержания автомобильных дорог, предусмотренных нормативными правовыми актами, лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог;
- получать оперативную информацию о маршрутах следования, дорожных условиях, временном ограничении и закрытии движения, допустимых нагрузках и скоростях движения, размерах полосы отвода, придорожных полос и резервных зон;
- пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством.
Статья 30. Обязанности пользователей автомобильных дорог
1. Пользователям автомобильных дорог запрещается:
- загрязнять автомобильные дороги, дорожные сооружения, полосы отвода и придорожные полосы;
- использовать водоотводные сооружения автомобильных дорог для стока или сброса вод;
- выполнять в пределах полосы отвода, в том числе на проезжей части автомобильной дороги работы, связанные с применением горючих веществ, а также веществ, способных снизить сцепление колес транспортных средств с дорожным покрытием;
- загромождать автомобильные дороги и дорожные сооружения какими-либо предметами, складировать грузы и материалы, устраивать свалки мусора, снега;
- осуществлять выпас животных в пределах полосы отвода, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог;
- организовывать проведение массовых мероприятий без согласования с соответствующими органами в области автомобильных дорог и дорожной деятельности и органом, уполномоченным осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;
- повреждать автомобильные дороги или осуществлять иные действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам или создающие препятствия движению транспортных средств и пешеходов;
- нарушать другие установленные законодательством нормы по ограничению использования автомобильных дорог, полос отвода и придорожных полос.
2. По автомобильным дорогам не допускается движение транспортных средств, имеющих элементы конструкций, которые могут повредить автомобильную дорогу, а также движение без специального разрешения транспортных средств с массами, нагрузками на ось и габаритами, превышающими установленные нормы.
Статья 31. Ограничение или прекращение движения транспортных средств на автомобильных дорогах
1. Временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на автомобильных дорогах может устанавливаться в следующих случаях:
- при производстве дорожных работ;
- при стихийных бедствиях, авариях или других чрезвычайных ситуациях;
- с целью обеспечения безопасности дорожного движения или безопасности здоровья, жизни и имущества граждан и дорожного имущества;
- при проведении следственных и розыскных действий;
- в период неблагоприятных сезонных погодно-климатических условий.
2. Решение о временном ограничении или прекращении движения на автомобильных дорогах принимается органом, уполномоченным осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, либо в зависимости от принадлежности автомобильной дороги федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
3. Органы, принимающие решение о временном ограничении или прекращении движения на автомобильной дороге, информируют об этом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления, а также другие органы, интересы которых могут затрагиваться в результате принятия такого решения.
4. В случае принятия решения о временном ограничении или прекращении движения на автомобильной дороге ее владелец совместно с органом, уполномоченным осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, принимает меры по организации дорожного движения, в том числе путем устройства объездов. Использование в качестве объездов автомобильных дорог других владельцев подлежит согласованию с ними.
Статья 32. Движение транспортных средств с массами, нагрузками на ось и габаритами, превышающими установленные нормы
1. Пользователи автомобильных дорог должны осуществлять загрузку транспортных средств таким образом, чтобы их нагрузки и габариты находились в пределах установленных норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения и сохранность автомобильной дороги. В исключительных случаях, когда характер груза или конструкция транспортного средства не обеспечивают соблюдение этих требований, движение таких транспортных средств осуществляется по специальным разрешениям (пропускам), выданным в соответствии с нормативными правовыми актами.
2. Выдача специальных разрешений осуществляется за плату (за исключением перевозок, связанных с обеспечением обороны и безопасности государства), размер которой устанавливается, исходя из полного возмещения затрат, связанных с восстановлением автомобильных дорог и сооружений на них из-за воздействия нагрузок, превышающих установленные нормы.
Порядок компенсации ущерба, наносимого транспортными средствами, весовые параметры которых с грузом или без груза превышают параметры, установленные нормативно правовыми актами (тяжеловесные транспортные средства), при проезде по федеральным автомобильным дорогам устанавливается Правительством Российской Федерации.
Порядок компенсации ущерба, наносимого тяжеловесными транспортными средствами при проезде по автомобильным дорогам субъектов Российской Федерации и муниципальным автомобильным дорогам, устанавливается в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
3. Порядок проезда транспортных средств, масса, нагрузки на ось или габаритные размеры которых с грузом или без груза превышают параметры, установленные нормативными правовыми актами (тяжеловесные и крупногабаритные транспортные средства), по автомобильным дорогам устанавливается Правительством Российской Федерации.
Нарушение установленного порядка проезда (отсутствие специального разрешения (пропуска), нарушение условий перевозки, отклонение от согласованного маршрута движения) влечет за собой административную ответственность владельца (пользователя) транспортного средства, а также задержание этого транспортного средства до устранения нарушения.
4. Маршруты движения транспортных средств с нагрузками и габаритами, превышающими установленные нормы, должны согласовываться с владельцами автомобильных дорог и дорожных сооружений, находящихся на данном маршруте, а также с органом, уполномоченным осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В случаях, когда проезд таких транспортных средств требует усиления отдельных участков дорог и искусственных сооружений или принятия специальных мер по обустройству автомобильной дороги и пересекаемых ее сооружений и инженерных коммуникаций по заданному маршруту движения, проводятся согласования с владельцами этих сооружений и коммуникаций.
5. Порядок осуществления контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов Российской Федерации о движении тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам устанавливается Правительством Российской Федерации.
Глава VI. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОЕКТИРОВАНИЯ, СТРОИТЕЛЬСТВА, РЕКОНСТРУКЦИИ, КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА, РЕМОНТА И СОДЕРЖАНИЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ
Статья 33. Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию федеральных автомобильных дорог
1. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, содержание федеральных автомобильных дорог являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения может осуществляться за счет предусмотренных законодательством иных источников финансирования, в том числе с привлечением средств юридических и физических лиц в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством о концессионных соглашениях.
2. Планирование расходов на капитальный ремонт, ремонт и содержание федеральных автомобильных дорог осуществляется по экономически обоснованным нормативам финансовых затрат на ремонт, капитальный ремонт и содержание федеральных автомобильных дорог, рассчитываемых на основе методики формирования финансовых затрат на ремонт, капитальный ремонт и содержание федеральных автомобильных дорог, и с учетом необходимости приведения федеральных автомобильных дорог в соответствие с нормативными требованиями по транспортно-эксплуатационному состоянию.
3. Методика формирования затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание федеральных автомобильных дорог утверждается Правительством Российской Федерации.
Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание федеральных автомобильных дорог определяют объем расходов (с учетом региональных и иных различий в стоимости дорожных работ) федерального бюджета на очередной финансовый год в отношении капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог.
4. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт федеральных автомобильных дорог осуществляется в соответствии с бюджетными целевыми программами и актами Правительства Российской Федерации.
Статья 34. Финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог субъектов Российской Федерации
1. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
2. Финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации по строительству, осуществляемой посредством реконструкции или капитального ремонта модернизации, реконструкции автомобильных дорог субъектов Российской Федерации может осуществляться за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством.
Статья 35. Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию муниципальных автомобильных дорог
1. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением федеральных автомобильных дорог и автомобильных дорог субъектов Российской Федерации, является расходными обязательствами поселения.
Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами в границах муниципального района, за исключением федеральных автомобильных дорог и автомобильных дорог субъектов Российской Федерации, является расходными обязательствами муниципального района.
Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа, за исключением федеральных автомобильных дорог и автомобильных дорог субъектов Российской Федерации, является расходными обязательствами городского округа.
2. Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципального образования по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию муниципальных автомобильных дорог может осуществляться за счет средств других бюджетов в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством.
Статья 36. Финансирование затрат, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильных дорог, находящихся в частной собственности
Проектирование, строительство частных автомобильных дорог осуществляется за счет средств застройщиков, а также из иных, не запрещенных законодательством Российской Федерации источников. Реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, содержание частных автомобильных дорог осуществляется за счет средств их владельцев, а также из иных, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации источников.
Глава VII. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ НА ПЛАТНОЙ ОСНОВЕ
Статья 37. Правовые основы строительства, реконструкции и эксплуатации платных автомобильных дорог
1. Отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением платными автомобильными дорогами регулируются гражданским и земельным законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
2. Финансирование строительства, реконструкции и эксплуатации платных автомобильных дорог осуществляется на основе концессионных соглашений в порядке, установленном законодательством о концессионных соглашениях.
3. Платные автомобильные дороги могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Статья 38. Решение об эксплуатации автомобильной дороги на платной основе
1. Перевод автомобильной дороги в эксплуатацию на платной основе осуществляется только на основании решения об эксплуатации автомобильной дороги на платной основе. Эксплуатация автомобильной дороги на платной основе возможна только на основании концессионного соглашения.
2. Решение об эксплуатации автомобильной дороги на платной основе принимается:
в отношении автомобильной дороги федерального значения - Правительством Российской Федерации;
в отношении автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
в отношении автомобильной дороги местного значения или местного значения межмуниципального характера - органом местного самоуправления.
3. Решение об эксплуатации автомобильной дороги на платной основе принимается при согласовании с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых планируется строительство (реконструкция) платной автомобильной дороги.
4. Решение об эксплуатации автомобильной дороги на платной основе должно быть принято до принятия решения о заключении концессионного соглашения в отношении указанной автомобильной дороги.
5. В решении об эксплуатации автомобильной дороги на платной основе должны быть указаны:
1) начальный и конечный пункты автомобильной дороги;
2) перечень населенных пунктов, соединяемых автомобильной дорогой;
3) перечень пересечений автомобильной дороги с иными автомобильными дорогами и примыканий к иным автомобильным дорогам;
4) технические характеристики автомобильной дороги;
5) протяженность автомобильной дороги;
6) маршрут, основные технические характеристики, протяженность альтернативного бесплатного проезда;
7) срок эксплуатации автомобильной дороги на платной основе.
6. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны в течение месяца со дня принятия решения об эксплуатации автомобильных дорог на платной основе уведомить об этом Правительство Российской Федерации.
7. Решение об эксплуатации автомобильной дороги на платной основе должно быть опубликовано в порядке, предусмотренном для опубликования нормативных правовых актов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Статья 39. Обеспечение альтернативного бесплатного проезда
1. Решение об эксплуатации автомобильной дороги на платной основе может быть принято при условии обеспечения возможности альтернативного бесплатного проезда по существующей сети автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, соединяемыми предполагаемой к эксплуатации на платной основе автомобильной дорогой, либо если возможность альтернативного бесплатного проезда будет обеспечена до ввода в эксплуатацию строящейся (реконструируемой) платной автомобильной дороги.
2. Протяженность автомобильных дорог и (или) их участков, обеспечивающих движение по альтернативному бесплатному проезду, не должна более чем в полтора раза превышать протяженность платной автомобильной дороги за исключением случаев, если:
более 50 процентов протяженности платной автомобильной дороге составляют мосты, тоннели и путепроводы;
строительство новой платной автомобильной дороги осуществляется в одном или нескольких районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей настоящего Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 40. Особенности концессионных соглашений в отношении платных автомобильных дорог
1. В решении о заключении концессионного соглашения в отношении платной автомобильной дороги должен быть определен орган, осуществляющий полномочия концедента и ответственного исполнителя при заключении и исполнении концессионного соглашения в отношении платной автомобильной дороги, а также обеспечивающий проведение работ по формированию земельных участков, необходимых для размещения и эксплуатации платной автомобильной дороги, в целях их последующего предоставления концессионеру в аренду (субаренду) на срок действия концессионного соглашения.
2. Концессионное соглашение в отношении платной автомобильной дороги помимо установленных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях существенных условий должно содержать:
1) обязательства концедента по принятию на себя части расходов на эксплуатацию платной автомобильной дороги в случае недостижения в процессе эксплуатации установленных в концессионном соглашении показателей по интенсивности и составу движения, а также условия и порядок осуществления указанных расходов;
2) порядок и условия установления и изменения платы за проезд по платной автомобильной дороге;
3) требования по обеспечению пропускной способности и режиму пользования платной автомобильной дорогой;
4) обязательство концессионера по заблаговременному предоставлению участникам дорожного движения информации о наличии на пути их следования платной автомобильной дороги, ее протяженности, стоимости проезда, а также о наличии бесплатного альтернативного проезда в соответствующем направлении;
5) способы обеспечения концессионером исполнения своих обязательств по концессионному соглашению, в том числе по страхованию риска утраты или повреждения платной автомобильной дороги.
6) условие, что годовой размер арендной платы за земельные участки, используемые для размещения платной автомобильной дороги, предоставленные концессионеру для строительства (реконструкции) и эксплуатации платной автомобильной дороги, определяется договором аренды и не может превышать одного процента кадастровой стоимости этих земельных участков.
Статья 41. Особенности регулирования земельных отношений при строительстве, реконструкции и эксплуатации платных автомобильных дорог
Годовой размер арендной платы за земельные участки, используемые для размещения платной автомобильной дороги, предоставленные концессионеру для строительства, реконструкции и эксплуатации платной автомобильной дороги, определяется в договоре аренды и не может превышать одного процента кадастровой стоимости этих земельных участков.
Статья 42. Пользование платной автомобильной дорогой
1. Пользователь платной автомобильной дороги осуществляет проезд по платной автомобильной дороге на основании договора с концессионером. Такой договор является публичным. Факт заключения договора подтверждается документом об оплате проезда, форма которого устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
2. Пользователь платной автомобильной дороги пользуется правом на своевременное предоставление ему условий для беспрепятственного проезда по платной автомобильной дороге. Концессионер обязан обеспечить беспрепятственное передвижение автомобилей пользователей по платной автомобильной дороге в предусмотренном на платной автомобильной дороге направлении и по выбранному пользователем маршруту при условии соблюдения предусмотренного скоростного режима. Концессионер обязан устранять в установленные сроки неисправности, препятствующие нормальному пользованию платной автомобильной дорогой.
Пользователь платной автомобильной дороги пользуется объектами дорожного сервиса, расположенными на платной автомобильной дороге. Концессионер обязан обеспечить наличие на платной автомобильной дороге автозаправочных станций, пунктов технического обслуживания и ремонта, аварийных служб и иных объектов придорожной инфраструктуры, предназначенных для оказания за плату соответствующих услуг пользователям платной автомобильной дороги. Отдельные услуги на объектах дорожного сервиса, расположенных на платной автомобильной дороге, по решению концессионера могут предоставляться бесплатно пользователям платной автомобильной дороги. Стоимость этих услуг не должна включаться в плату за проезд по платной автомобильной дороге.
Пользователь платной автомобильной дороги получает информацию о стоимости проезда и территории оказания услуг, порядке, формах и системе оплаты услуг, перечне услуг, входящих в стоимость проезда, и формах их оказания в порядке, установленном правилами оказания услуг по организации проезда по платным автомобильным дорогам. Концессионер не вправе навязывать пользователю оказание иных услуг за отдельную плату.
3. Правила оказания услуг по организации проезда по платным автомобильным дорогам утверждаются Правительством Российской Федерации.
Статья 43. Плата за проезд по платным автомобильным дорогам
1. Порядок определения размера платы за проезд по платной автомобильной дороге в зависимости от категории транспортного средства и пробега по платной автомобильной дороге устанавливается Правительством Российской Федерации.
2. Максимальные размеры платы за проезд по платной автомобильной дороге в зависимости от категории транспортного средства и пробега по платной автомобильной дороге определяются в соответствии с порядком определения размера платы за проезд по платной автомобильной дороге:
1) в отношении автомобильной дороги федерального значения - Правительством Российской Федерации;
2) в отношении автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
3) в отношении автомобильной дороги местного значения или местного значения межмуниципального характера - органом местного самоуправления.
3. Концессионер устанавливает размеры платы за проезд по платной автомобильной дороге, которые не должны превышать максимальных размеров платы за проезд, установленных для этой платной автомобильной дороги.
Статья 44. Проезд по платным автомобильным дорогам без взимания платы
1. От платы за проезд по платным автомобильным дорогам освобождаются:
а) маршрутные автобусы (кроме выполняющих междугородные и международные перевозки);
б) оборудованные устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов транспортные средства пожарной охраны, милиции, скорой медицинской помощи, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции;
в) перевозки почтовых отправлений и денежных средств организациями федеральной почтовой связи, их работниками, сопровождающими почтовые отправления и денежные средства.
2. Собственники платных автомобильных дорог, а также концессионеры в пределах своих полномочий должны обеспечивать возможность проезда без взимания платы транспортным средствам, перечисленным в пункте 1 настоящей статьи.
3. Собственник платной автомобильной дороги вправе дополнительно устанавливать виды пользователей платной автомобильной дороги, категории транспортных средств, наделенных правом бесплатного или льготного проезда по платной автомобильной дороге, находящейся в его собственности.
В случаях, предусмотренных концессионным соглашением, такое решение собственника платной автомобильной дороги должно быть согласовано с концессионером.
Статья 45. Прекращение и приостановление эксплуатации автомобильной дороги на платной основе
1. Решение о прекращении эксплуатации автомобильной дороги на платной основе принимается органом, принявшим решение о ее эксплуатации на платной основе в случаях, установленных в концессионном соглашении.
2. Решение о приостановлении эксплуатации автомобильной дороги на платной основе принимается уполномоченным органом, выступающим от имени концедента.
3. Приостановление эксплуатации автомобильной дороги на платной основе осуществляется на определенный срок в случаях:
возникновения обстоятельств, временно препятствующих использованию альтернативного бесплатного проезда;
введения в, установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке военного положения, чрезвычайного положения, а также в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.
4. Решение о приостановлении эксплуатации автомобильной дороги на платной основе принимается в течение суток с момента возникновения обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящей статьи и действует в течение срока, не превышающего срока их действия.
Глава VIII. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ И ДОРОЖНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 46. Международное сотрудничество Российской Федерации в области автомобильных дорог и дорожной деятельности
1. Международное сотрудничество Российской Федерации в области автомобильных дорог и дорожной деятельности осуществляется на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров Российской Федерации.
2. Представительство интересов Российской Федерации в области автомобильных дорог и дорожной деятельности осуществляется федеральными органами исполнительной власти и организациями, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлены указанные полномочия.
3. Использование автомобильных дорог для международных автомобильных сообщений регулируется международными договорами Российской Федерации, заключенными в порядке, установленном федеральными законами.
Статья 47. Участие иностранных граждан и юридических лиц, лиц без гражданства в дорожной деятельности или пользовании автомобильными дорогами
1. Иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства, осуществляющие дорожную деятельность или использующие автомобильные дороги на территории Российской Федерации, пользуются равными правами и несут ответственность наравне с гражданами Российской Федерации и созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
2. В случае введения иностранными государствами сбора с российских перевозчиков за проезд по автомобильным дорогам иностранных государств, на территории Российской Федерации вводятся аналогичные сборы. Размер сборов и перечень государств, в отношении перевозчиков которых вводится указанный сбор, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Глава IX. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГАХ И О ДОРОЖНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 48. Ответственность за нарушение законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности
1. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством.
2. Действия (бездействия) органов в области автомобильных дорог и дорожной деятельности или должностных лиц этих органов могут быть оспорены гражданами и юридическими лицами в судебном, а в случаях, предусмотренных законом, и в административном порядке.
Глава X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
Статья 49. О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации
Пункт 3 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4147; 2004, № 41, ст. 3993; 2005, № 1, ст. 15; 2006, № 27, ст. 2881; 2007, № 1, ст. 24) изложить в редакции:
«3. В целях обеспечения дорожной деятельности, деятельности организаций и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства могут предоставляться земельные участки для:
установления полос отвода автомобильных дорог, в пределах которых размещаются автомобильные дороги, дорожные сооружения, а также объекты дорожного сервиса;
размещения объектов автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.
Земельные участки в границах полосы отвода автомобильных дорог в пределах земель транспорта могут передаваться в установленном настоящим Кодексом порядке в аренду гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса.
В границах полосы отвода автомобильных дорог, за исключением предусмотренных законодательством случаев, запрещается:
производство работ, не связанных со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильной дороги и дорожных сооружений, а также с размещением объектов дорожного сервиса;
размещение сооружений и других объектов, не имеющих отношения к обслуживанию автомобильной дороги, ее строительству, реконструкции, ремонту и содержанию, не предназначенных для осуществления государственного надзора и контроля за безопасностью дорожного движения, не относящихся к объектам дорожного сервиса;
распашка земельных участков, покос травы, рубки и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода;
установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технического регламента и нормативных актов по безопасности движения транспорта, а также информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к безопасности дорожного движения.
Порядок использования полос отвода автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации, автомобильных дорог общего пользования субъектов Российской Федерации - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, автомобильных дорог общего пользования муниципальных образований - органом местного самоуправления.
Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, в том числе в районах подвижных песков и местах, подверженных снежным обвалам (лавинам), оползням, размывам, селевым потокам, оврагообразованию, карстообразованию и другим опасным геологическим воздействиям, для обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности населения создаются придорожные полосы в виде прилегающих с обеих сторон к полосам отвода автомобильных дорог земельных участков (частей земельных участков).
В границах придорожных полос в зависимости от собственности на автомобильные дороги соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется особый режим использования земель, который может включать в себя запрет на возведение капитальных зданий, строений, сооружений, иных линейных объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и плакатов, а также ограничение осуществления хозяйственной деятельности, снижающей безопасность дорожного движения, ухудшающей условия использования автомобильных дорог и расположенных на них зданий, строений, сооружений и создающей угрозу безопасности населения и участников дорожного движения.
Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, находящихся в границах придорожных полос, должны быть уведомлены соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации об особом режиме использования этих земельных участков.».
Статья 50. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации 2003, № 40 ст. 3822; 2006, № 1, ст. 10; № 23 ст. 2380; № 30 ст. 3296; № 31 (часть I) ст. 3452; № 43 ст. 4412; № 50 ст. 5279) следующие изменения:
1) подпункт 5 пункта 1 статьи 14 изложить его в следующей редакции:
«5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, а также принятие решений об эксплуатации и о прекращении такой эксплуатации указанных автомобильных дорог местного значения на платной основе, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;»;
2) подпункт 5 пункта 1 статьи 15 изложить в следующей редакции:
«5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также принятие решений об эксплуатации и о прекращении такой эксплуатации указанных автомобильных дорог местного значения на платной основе, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;»;
3) подпункт 5 пункта 1 статьи 16 изложить в следующей редакции:
«5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, а также принятие решений об эксплуатации и о прекращении такой эксплуатации указанных автомобильных дорог местного значения на платной основе, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;».
Статья 51. Заключительные и переходные положения
1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
2. Настоящий Федеральный закон применяется к правовым отношениям в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, возникшим после вступления его в силу.
К правовым отношениям в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, возникшим до вступления в силу настоящего Федерального закона, настоящий Федеральный закон применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после вступления его в силу.
3. Перевод в эксплуатацию на платной основе автомобильной дороги, введенной в эксплуатацию до вступления в силу настоящего Федерального закона, допускается только при условии ее реконструкции за счет средств концессионера.
4. Перевод в эксплуатацию на платной основе автомобильных дорог в границах населенных пунктов осуществляется только в отношении автомобильных дорог, проектная документация по которым утверждена после вступления в силу настоящего Федерального закона.
5. Правительству Российской Федерации в шестимесячный срок со дня вступления в силу настоящего Федерального закона утвердить:
правила ведения единого государственного реестра автомобильных дорог, расположенных на территории Российской Федерации;
перечень автомобильных дорог оборонного значения;
методику формирования затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание федеральных автомобильных дорог;
план поэтапного перехода к 100-процентному финансированию необходимых расходов на капитальный ремонт, ремонт и содержание федеральных автомобильных дорог.
6. Правительству Российской Федерации не позднее 1 января 2011 года утвердить экономически обоснованные нормативы финансовых затрат на ремонт, капитальный ремонт и содержание федеральных автомобильных дорог.
7. До утверждения нормативов, указанных в части 6 настоящей статьи, но не позднее 1 января 2011 года планирование расходов на капитальный ремонт, ремонт и содержание федеральных автомобильных дорог осуществляется на основе методики формирования финансовых затрат на ремонт, капитальный ремонт и содержание федеральных автомобильных дорог, и с учетом необходимости приведения федеральных автомобильных дорог в соответствие с нормативными требованиями по транспортно-эксплуатационному состоянию.
Статья 52. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации В. Путин
Проект
вносится депутатами
Государственной Думы
М.Л. Шаккумом,
В.Н. Ельцовым,
А.Е. Хинштейном,
В.И. Шпортом,
В.А. Лазуткиным,
П.П. Камшиловым,
В.И. Смоленским,
К.В. Ветровым
По мнению Скворцова, если частникам отдать уже существующие автомагистрали, права автомобилистов будут неизбежно нарушены.
«Во всем мире платной можно сделать только вновь построенную дорогу, так как только это, а не ремонт уже существующих дорог реально способствует развитию транспортной сети, — пояснил Скворцов. — В США только совсем недавно разрешили делать платными участки на федеральных трассах системы «Интерстейт», но в Америке такая дорожная сеть, что, если жалко 3–4 доллара, всегда можно найти удобный бесплатный проезд. С нашими же дорогами на большей части страны это будет нереально». При этом, разрешая строительство новых платных дорог, законодатели, скорее всего, руководствовались интересами инвесторов, а не автомобилистов. «Бизнесмены построят несколько трасс в Центральной России, чтобы получить прибыль с транзитных фур, а вся остальная страна для инвестиций в дорожную сеть не привлекательна, — рассказал «Газете.Ru» Залуга. — Никто не захочет строить дороги в Сибири или подъезды к небольшим населенным пунктам».
Кроме этого
законодатели решили не менять положение, при котором за российские дороги никто не отвечает: в законопроекте нет ни слова об ответственности чиновников за конкретные участки дорожной сети.
Однако, по мнению Скворцова, такая ситуация ведет к хаосу на дорогах. «Сейчас не с кого спросить, почему, например, затор на дороге, почему колдобины, — нет конкретного лица. А раз не с кого спросить, значит, некого наказать и, значит, никто в решении дорожных проблем не заинтересован», — пояснил он. Правда, в документе впервые законодательно прописано право автомобилистов на «возмещение вреда и ущерба, нанесенного их здоровью и имуществу вследствие нарушения правил ремонта и содержания автомобильных дорог, предусмотренных нормативными правовыми актами, лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог». Однако это положение никак не сможет помочь автомобилисту, разбившему машину в глубокой колдобине, так как в законопроекте ничего не говориться о том, кто содержит дороги, и нет конкретного механизма, как потребовать компенсацию.
