В среду президент Казахстана Нурсултан Назарбаев выступил на совместном заседании двух палат парламента с революционными предложениями. Еще накануне стало известно о том, что президент предложит депутатам внести масштабные поправки в конституцию, фактически меняющие форму государственного правления в Казахстане.
В результате перераспределения полномочий между президентом страны и парламентом Казахстан должен из президентской республики превратиться в президентско-парламентскую.
Поправки в конституцию страны были разработаны специально созданной госкомиссией по демократизации. Ранее председатель Конституционного совета Игорь Рогов заявил, что в результате реформы «расширяется круг полномочий парламента в законодательном процессе и формировании правительстве», а также «повышается роль политических партий».
В среду Назарбаев рассказал депутатам о своих предложениях более конкретно, сообщает агентство Kazakhstan Today. Во-первых, президент Казахстана предлагает уменьшить срок президентских полномочий с семи до пяти лет. По словам президента, эта норма должна начать действовать с 2012 года, когда истечет срок полномочий самого Назарбаева, избранного на третий срок на пост президента в конце 2005 года. Во-вторых, президент предложил выбирать депутатов мажилиса (нижняя палата парламента) по партийным спискам (сейчас большая часть избирается по одномандатным округам). Госкомиссия по демократизации, по словам Назарбаева, предлагала смешанную систему, однако президент, «тщательно изучив международный опыт», решил пойти дальше. Назарбаев утверждает, что благодаря такой реформе системы выборов «политические партии получат дополнительные возможности по улучшению своей работы в политической системе страны».
Кроме того, будет увеличена численность парламентариев: в мажилисе станет на 30 человек больше, а в сенате (верхней палате) — на 8. Таким образом, число депутатов в Казахстане увеличится со 116 до 154 человек. Еще одно предложение Назарбаева заключается в том, что из конституции будет исключена норма об императивном мандате депутатов.
По словам Назарбаева, парламент также должен получить расширенные полномочия при выборе кандидатуры премьер-министра. Президент будет назначать премьера с согласия большинства депутатов мажилиса.
«Формирование правительства должно проходить на основе парламентского большинства. Утверждение премьер-министра, а значит, всего правительства, отводится в компетенцию мажилиса», — цитирует слова Назарбаева «Казинформ». Кроме того, парламентариям теперь будет проще выразить вотум недоверия кабинету министров: для этого потребуется простое большинство голосов, а не две трети, как было раньше. Впрочем, решающая роль в утверждении премьера остается в руках президента.
Президент также предлагает формировать состав Конституционного совета, ЦИКа и Счетного комитета (аналог Счетной палаты) «на более демократичной основе с равноценным участием палат парламента». Глава государства предложил и ряд поправок в конституцию, касающихся судебной системы. В частности, в Казахстане вводится судебное санкционирование ареста и фактически отменяется смертная казнь.
В тот же день, когда Назарбаев внес законопроект в парламент, депутаты рассмотрели его инициативы в первом чтении. За принятие поправок проголосовали 69 депутатов мажилиса и 33 депутата сената. Законопроект был принят.
Согласно конституции, поправки в основной закон рассматриваются парламентом не менее чем в двух чтениях. Документ принимается, если за него проголосовали не менее трех четвертей депутатов в обеих палатах парламента. Назарбаев попросил парламент рассмотреть поправки в конституцию в течение недели. Депутаты план президента решили перевыполнить: во втором чтении парламент рассмотрит поправки на совместном заседании палат уже в пятницу, 18 мая.
Принятие поправок в основной закон страны не означает их немедленного вступления в силу. Глава КС Рогов заявил, что досрочные выборы в парламент проводиться не будут. Таким образом, расширенные полномочия получат только мажилис и сенат нового созыва. Ближайшие парламентские выборы пройдут в 2009 году.
Конституционная реформа понадобилась Назарбаеву для решения проблемы воспроизводства власти. Для сохранения стабильности в стране в ходе борьбы кланов за пост президента Назарбаев и решил урезать полномочия будущего главы республики.
Замдиректора центра МГУ по изучению общественно-политических процессов на постсоветском пространстве Алексей Власов рассказал «Газете.Ru», что «запускается механизм, который должен обеспечить стабильность в момент передачи власти». «Формируется новая система сдержек и противовесов. Теперь президентская власть будет уравновешена властью законодательной, то есть вместо одной ключевой фигуры возникает три или четыре: два спикера и премьер», — сказал Власов. Однако, по мнению эксперта, фактически Назарбаев обеспечил сохранение в стране прежней элиты. «Победить на выборах и сформировать состав нижней палаты имеет шансы только партия власти, в которую были заблаговременно слиты все партии, существовавшие у лиц ближайшего окружения Назарбаева», — объяснил политолог. Теперь главные кланы в Казахстане «будут очень внимательно следить за возможным фаворитом или фаворитами, и Назарбаев будет вынужден обозначить круг этих людей, выдвигая их на ключевые посты».
В Казахстане, напомнил эксперт, две сильных группировки, борющихся за власть: в одной лидерами являются старшая дочь президента Дарига Назарбаева и ее муж, бывший силовик Рахат Алиев, в другой — средняя дочь президента Динара с мужем, главой холдинга «Самрук» Тимуром Кулибаевым.
«Борьба между кланами за эти позиции обострится. Я полагаю, что реформы Назарбаева могут в перспективе усилить внутриэлитную борьбу. Таким образом, декларируется внешне правильная цель, но неясно, готов ли к переменам Казахстан», — сказал «Газете.Ru» эксперт. «В сочетании с зачисткой медийного пространства мы видим, что проведенные реформы внешне являются шагом к демократизации внутренней политики Казахстана, но не создают условий для реальной политической конкуренции. Логика Назарбаева в том, чтобы отпустить вожжи президентской власти, но партии, которые существуют, никак друг от друга не отличаются и заточены под конкретные персоналии», — заключил Власов.
Казахстанская оппозиция отнеслась к предложениям Назарбаева положительно. Так, лидер Общенациональной социал-демократической партии Жармахан Туякбай заявил, что «первые шаги по изменению конституции вызывают оптимизм».
Напомним, действующая конституция Казахстана была принята в 1995 году и запрещает одному президенту находиться у власти более двух сроков подряд. Назарбаев был впервые избран на должность президента Казахстана в 1991 году, а в 1995 году его полномочия были продлены до 1999 года в результате референдума. Он еще дважды побеждал на президентских выборах, в 1999-м и 2006 году. Нынешний срок Назарбаева считается вторым, поскольку отсчет его правления начался заново после принятия новой конституции. Получит ли Назарбаев право еще раз выставить свою кандидатуру на пост президента в 2012 году, пока не понятно. Впрочем, политолог Власов считает, что «любому человеку положены определенные физические сроки, и Назарбаев понимает, что рано или поздно власть должна быть передана».
