Ратификация «Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти Татарстана» откладывается на продолжительное время (о самом договоре и общественной дискуссии вокруг него «Газета.Ru» подробно писала).
Как уже писала «Газета.Ru», проект договора был внесен в Госдуму в начале ноября президентом Владимиром Путиным. У договора, принятия которого страстно желает татарское руководство, даже была назначена дата рассмотрения, 13 декабря. Однако за два дня до этого документ отозвали профильные комитеты — по делам Федерации и региональной политики и по конституционному законодательству и государственному строительству. И вот уже неделю документ лежит в недрах Думы без движения. А в последние два дня начали происходить события, которые указывают на то, что будущее договора не такое безоблачное, как казалось еще в ноябре. Сначала глава Совета федерации и лидер «Справедливой России» Сергей Миронов сказал, что документ ни в коем случае принимать нельзя, так как это будет политической ошибкой. Как уже писала «Газета.Ru», он фактически выступил против договора, внесенного самим президентом, что без санкции из Кремля или без молчаливого согласия его же невозможно.
Во вторник уже и спикер Госдумы, он же лидер «Единой России» Борис Грызлов признался, что у договора возникли проблемы. Это уже серьезно.
Отвечая на вопрос «Газеты.Ru» о будущем соглашения, Грызлов пояснил, что пока его на пленарное заседание вынести не готовы, и когда это произойдет, не известно. «Работа над ним продолжается», — пояснил председатель нижней палаты, добавив, что у депутатов есть вопросы к тексту.
До нового года сложности с документом точно не будут решены.
«Совет Думы предоставил срок до 15 января следующего года для представления своего заключения», — рассказал «Газете.Ru» председатель комитета по конституционному законодательству единоросс Владимир Плигин. Он уточнил, что пока материалы розданы членам комитета, но документ не рассматривался. «С начала года материалы будут как-то систематизированы и представлены на первый комитет», — добавил депутат. Только после этого будет определено, когда же все депутаты приступят к рассмотрению документа.
Один из членов комитета по госстроительству Андрей Савельев из фракции «Родина» заявил, что будет выступать активно против самой идеи договора с Татарстаном. «Это вообще абсурдная ситуация, когда Российская Федерация заключает с кем-то договоры внутри РФ», — заявил он «Газете.Ru». По его мнению, в стране сложилась непростая ситуация: «У нас в ряде субъектов прямо прописан тезис о госсуверенитете, что является абсурдом. И вследствие этого абсурда, который Путин пытался приостановить и привести местные конституции в соответствие с федеральной, сейчас вновь развертывается этносепаратизм так называемых внутренних республик». «Мы фактически идем к разложению российской государственности», — предупреждает Савельев. Он считает, что само внесение такого документа — «посягательство на целостность страны».
Источник «Газеты.Ru» в Думе утверждает, что рассмотрение договора с Татарстаном застопорило то, что в Кремле пока так и не определились, стоит ли вообще его ратифицировать. Савельев считает, что от этой идеи власти могут отказаться после Нового года: «Как я предполагаю, во власти понимание этой ситуации достигнуто, и сейчас ищется благовидный предлог, под которым хотят отказаться от ратификации, цепляясь за технические детали».
Эксперты, опрошенные «Газетой.Ru», соглашаются с тем, что практика договоров с регионами порочна, но допускают, что в случае с Татарией, а позже и Чечней, документ все-таки будет подписан. «Это именно те регионы, которые в 90-е демонстрировали две модели сепаратизма. Татарстан демонстрировал правовую модель, претендуя на особое понимание федеративных отношений в статусе ассоциированного государства. А Чечня демонстрировала силовую модель и желание выйти из государства, — пояснил «Газете.Ru» эксперт Института социальных систем МГУ Дмитрий Бадовский. — Потому то, что они являются специфическими, и что в отношении них возможно применений договорной практики разграничения полномочий, оправдано. А вот на остальные регионы эта практика не пойдет». Правда, как сообщил «Газете.Ru» источник в «Единой России», хотя вопрос о договоре с Чечней решается уже почти два года, совершенно не факт, что такой документ будет в принципе подписан.
В случае с Татарстаном в Думе возникает и еще одна проблема: президент республики — член высшего совета «Единой России». Если не все единороссы согласны на договор, назревает внутрипартийный конфликт, что серьезно осложняет концепцию договора.
