Комиссия по правам человека при президенте обратилась к председателю правительства России Михаилу Фрадкову с требованием прекратить репрессии против наркопотребителей. Как сказано в документе, протест правозащитников вызвали нормы, которые вскоре могут быть установлены в Уголовном кодексе. Дело в том, что в конце 2003 года Госдума ужесточила ответственность за распространение наркотиков, одобрив законопроект №162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации». Проект закона, инициированный президентом, как заявляли тогда депутаты, направлен, наконец, на борьбу именно с наркооборотом. До этого же в колонии, как правило, отправляли простых наркоманов.
В соответствии с изменениями закона, для сбытчиков наркотиков уголовная ответственность наступает независимо от того, сколько продано. Но за незаконное хранение, не связанное со сбытом, наказание назначается в зависимости от найденного количества наркотических веществ – а оно исчисляется средними разовыми дозами потребления. Например, если найдено не больше 10 разовых доз, наказание ограничивается административным арестом до 15 суток. Больше 10 доз – до 10 лет лишения свободы. После принятия законопроекта правительство поручило Минздраву, комитету по госнаркоконтролю и МВД разработать перечень размеров этих самых разовых доз различных видов наркотиков. Проект постановления с таблицей уже почти готов. Но, по словам председателя комиссии по правам человека Эллы Памфиловой, ее принятие «является недопустимым не только с точки зрения системной и эффективной уголовной политики, но и с точки зрения международной практики в данной области».
Как пояснила Памфилова, указанные размеры доз «в сотни, а в некоторых случаях в тысячи раз меньше как ранее применявшихся в сфере уголовного преследования, так и реально используемых больными наркопотребителями».
В частности, по приведенным в ее заявлении данным, размер средней разовой дозы героина в таблице составляет 0,001 грамма – в то время как реальная доза наркомана примерно 0,1-0,2 грамма. Таким образом, говорит Памфилова в обращении, «любой потребитель наркотиков по-прежнему может быть привлечен к уголовной ответственности не за их сбыт, наказание за который в новом законе в соответствии с его целями серьезно ужесточено, а за хранение наркотических веществ, по существу, для личного потребления». По ее словам, такой ситуацией недоволен и Минюст.
По словам члена комиссии по правам человека Олега Зыкова, сейчас Уголовный кодекс РФ предоставляет возможность судье при вынесении приговора самому определяться с количеством наркотических веществ.
По словам Зыкова, который является профессиональным наркологом, с 60-х годов прошлого века российские судьи ориентировались на таблицу постоянного комитета по наркотикам при Минздраве России, хотя таблица и не являлась частью закона. Он отметил, что и в этой таблице показатели существенно занижены. Например, доза в 0,5 мг героина в таблице значилась как крупная, а это уже подразумевает уголовное наказание за хранение наркотиков. К тому же, по его словам, «наркотики обычно продаются в «грязном» виде, с примесями, например, с известью, потому и весят они больше того минимума, который указывается».
«Такая ситуация всех устраивала. Милиция благополучно отлавливала пацанов с пылинками героина в кармане и отправляла их в тюрьмы. Отчетность по части борьбы с наркоманией выглядела вполне прилично, а истинные наркодельцы оставались в тени: при таких заниженных количествах разового потребления государство контролировало наркоманов, не наркомафию. Сегодня законодатели вроде бы пытаются развести наркоманов и наркобаронов, но получается, что только на словах. На деле за эталон берется старая таблица с заниженными цифрами», — пояснил Зыков. Последнее и означает, что суть закона, несмотря на громкие заявления российских властей о борьбе с наркооборотом, не изменится. Любой потребитель наркотиков, у которого милиционеры найдут настоящую, а не «табличную дозу», по-прежнему может быть привлечен к уголовной ответственности. С этой ситуацией, кстати, не согласны и в Минюсте, но пока представители министерства никаких собственных заявлений не сделали.
По мнению юристов, определить, что такое средняя доза, можно лишь на основании опросов специалистов-наркологов и больных.
Причем эти данные должны периодически пересматриваться. Каждая страна сама определяет среднюю разовую дозу потребления наркотиков, но в России, отмечают эксперты, используется самый низкий показатель.
На настоящий момент комиссии по правам человека удалось добиться, чтобы рассмотрение постановления перенесли с марта на май 2004 года. За это время правозащитники и наркологи собираются представить властям свою собственную таблицу, отражающая реальные нормы. По словам Памфиловой, независимый экспертный совет при фонде «Нет алкоголизму и наркомании» уже разработал альтернативный вариант, где учел зарубежную практику. Пока же Элла Памфилова попросила премьер-министра учесть мнение комиссии и Минюста при согласовании проекта поправок и не допустить «его принятия в представленном виде, который явно противоречит целям политики в области борьбы с наркоманией, заявленным президентом Российской Федерации и законодателем в качестве существенного приоритета социального контроля в этой области».
Как отреагирует на выступление правозащитников правительство, пока неизвестно. Но от сотрудников Госнаркоконтроля добиться комментариев на этот счет не удалось.