Список предложений Русская православная церковь (РПЦ) сформулировала вместе с молодежными общественными движениями 30 декабря и теперь выпустила отдельной резолюцией, которую в четверг опубликовал «Интерфакс». Председатель синодального отдела по взаимодействию церкви и общества Московского патриархата Всеволод Чаплин встречался с лидером «Молодой гвардии Единой России» Тимуром Прокопенко, лидером движения «Россия молодая» депутатом от «Единой России» Максимом Мищенко, экс-комиссаром «Наших» депутатом Сергеем Белоконевым, представителями ДПНИ, «Конгресса русских общин», главой Ассоциации православных экспертов Кириллом Фроловым, православными «Георгиевцами». «Современные обстоятельства дают Русской православной церкви право быть одним из наиболее легитимных представителей русского народа в межрелигиозном и межнациональном диалоге, — объясняется в резолюции совещания. — Отмечена и многонациональность самой Русской православной церкви, которая может и должна налаживать межнациональный диалог в пределах своей паствы».
Рекомендации совещания представителей синодального отдела по взаимоотношениям РПЦ и общества и молодежных общественных объединений. Опубликовано на сайте «Интерфакса».
30 декабря 2010 года в отделе Московского патриархата по взаимоотношениям церкви и общества под руководством председателя отдела протоиерея Всеволода Чаплина состоялось совещание представителей отдела и молодежных общественных объединений. Обсудив текущую ситуацию в России, динамику межнациональных и межрелигиозных отношений, а также потенциальные угрозы внутриполитической и социальной стабильности в стране, участники совещания отмечают:
«Недавние события в Москве, других городах и селах России продемонстрировали наличие серьезной угрозы дестабилизации политической обстановки и радикального повышения межнациональной конфликтности. Если эту угрозу не устранить, столкновения могут повториться и, более того, привести к пролитию крови, что будет представлять опасность для целостности и стабильности России. Эти обстоятельства требуют быстрого поиска конструктивных решений для предотвращения первоочередных угроз, для формирования новой национальной политики и общегосударственной системы ценностей, для существенной активизации межнационального и межрелигиозного диалога.
Важную роль в организации и осуществлении такого диалога приобретают Русская православная церковь, Межрелигиозный совет России, Всемирный русский народный собор. Русский народ должен быть адекватно своей численности и роли представлен в данном диалоге. Современные обстоятельства дают Русской православной церкви право быть одним из наиболее легитимных представителей русского народа в межрелигиозном и межнациональном диалоге. Отмечена и многонациональность самой Русской православной церкви, которая может и должна налаживать межнациональный диалог в пределах своей паствы.
Отмечается нецелесообразность учреждения дополнительного государственного органа по национальной проблематике из-за опасности его избыточной бюрократизации. Более эффективной альтернативой должны стать структуры межнационального диалога — возможно, представительный Совет народов, включающий национальные объединения при участии религиозных общин. Участники заседания отметили необходимость соразмерного представительства народов и религиозных групп в возможных дискуссионных площадках: их представительство должно быть адекватно объективному соотношению в России народов и религиозных групп; при этом следует исключить дискриминацию какой-либо группы, желающей участвовать в диалоге.
Признано крайне нецелесообразным введение визовой системы с государствами СНГ, в том числе государствами Средней Азии, в связи с угрозой провала интеграционной политики на постсоветском пространстве и утраты представительства там российских интересов. При этом отмечена необходимость упорядочения процесса миграции в Россию из стран СНГ и исключения любых форм нелегальной иммиграции. Предложено усиление политики культурной интеграции легальных иммигрантов, в том числе через обучение русскому языку, особенностям национальной и религиозной культуры страны. Отмечена возможность использования при организации легальной трудовой иммиграции позитивного опыта иностранных государств (в том числе балльной системы привлечения иностранной рабочей силы, в которой предпочтение отдается специалистам высококвалифицированного труда).
Участники заседания привели примеры успешного диалога и взаимодействия на уровне национальных молодежных групп в ряде российских вузов, в том числе между представителями русского населения и землячествами народов СКФО, диаспорами народов Закавказья. Подобные группы молодежи нуждаются в поддержке и в стимуляции их диалога.
Прозвучала критика работы правоохранительной системы, недостаточная эффективность которой названа одной из важнейших причин событий 11—15 декабря. Предложено усилить общественный контроль за деятельностью правоохранительных органов, повысить степень их открытости. Отмечена необходимость пресечения любых форм противозаконных действий, включая как массовые беспорядки, так и попытки силового давления на правоохранительные органы и судебную власть. При этом общественные организации должны выработать цивилизованные и законные форматы протеста, необходимого в случае бездействия или ошибок со стороны представителей власти и правоохранительной системы. Признана целесообразной и модернизация кадровой системы: предпочтительно, чтобы сотрудники правоохранительных органов длительное время проживали на подведомственной им территории, знали национальные, культурные и религиозные особенности её жителей.
Отмечена необходимость вовлечения в общественный диалог неформальных общественных групп, воспитания в их представителях гражданского самосознания, их привлечения к законным и цивилизованным формам общественно-политической жизни страны.
В целях стабилизации внутриполитической обстановки, предотвращения социальных и межнациональных конфликтов, повышения уровня общественной и личной безопасности участники совещания рекомендуют:
1. Для оперативного реагирования на кризисные ситуации
1.1. Создать при Межрелигиозном совете России постоянно действующую группу антикризисного реагирования для предотвращения или разрешения межнациональных конфликтов, а также для регулярного мониторинга конфликтогенных ситуаций и в целом состояния межнациональных отношений в стране. Считать полезным выезды членов группы на место инцидентов. Предлагать результаты ее работы органам государственной власти.
1.2. Поручить группе брать под особый общественный контроль расследование резонансных дел, связанных с межнациональными противоречиями и оскорблением национальных чувств как национального большинства, так и национальных меньшинств.
1.3. Считать принципиально важным для данной группы влияние на проявления общественной активности, связанные с подобными делами: торжественные похороны, митинги памяти, народные сходы и тому подобное. На всех подобных мероприятиях должны присутствовать полномочные представители группы.
2. Для организации постоянного межнационального и межрелигиозного диалога
1.4. Предложить для широкого обсуждения идею создания Совета народов России на основе критериев представительства, соразмерных объективному соотношению в России народов и религиозных групп, при недопущении дискриминации любых групп, желающих участвовать в диалоге.
1.5. Выработать свод правил, регламентирующих практику оценок личностей или групп по национальному признаку, нормы поведения в общественных местах, включая проявления национальных культур.
3. В сфере правоохранительной деятельности и обеспечения правопорядка
1.6. Активизировать работу служб, обеспечивающих собственную безопасность правоохранительных органов. Проводить оперативные консультации с этническими и религиозными сообществами для профилактики межнациональных и межрелигиозных конфликтов. Обеспечить максимально возможную в рамках действующего законодательства прозрачность деятельности правоохранительных органов для общественных и религиозных организаций.
1.7. Активизировать работу по борьбе с экстремизмом, особенно направленным против территориальной целостности России. Симметрично, не оказывая поддержки отдельным категориям населения, реагировать на проявления национальной и религиозной розни, пресекать любые формы давления со стороны землячеств и диаспор на полицию, прокуратуру, судебную власть.
1.8. Использовать возможности неформальных молодежных объединений, в том числе этнических и религиозных, для организации добровольных народных дружин по охране общественного порядка. Проводить работу по ликвидации юридической безграмотности и искоренению правового нигилизма в неформальных средах. Для осуществления работы по данным направлениям максимально активно задействовать блогосферу и социальные сети. Способствовать созданию и функционированию системы организаций по охране общественного порядка, действующей по сетевому принципу, с использованием современных информационных технологий.
4. В сфере молодежной политики
1.9. Способствовать вовлечению неформальных объединений в легальную и цивилизованную общественно-политическую жизнь страны.
1.10. Поощрять создание при вузах и техникумах неформальных активных групп молодежи (землячеств, групп по интересам, добровольных дружин), налаживающих межнациональный и межрелигиозный диалог, снижающих криминогенную обстановку.
5. В сфере миграционной политики
1.11. Разработать интеллектуальную систему привлечения квалифицированных трудовых мигрантов из стран СНГ, учитывающую их профессиональные навыки, знание русского языка, национальных и культурных обычаев регионов России, в которые они планируют трудоустраиваться.
1.12. Осуществлять программы культурной интеграции и образования трудовых мигрантов, обучения их русскому языку, национальным и религиозным особенностям России и ее регионов.
1.13. Пресекать любые формы нелегальной иммиграции, осуществлять выдворение нарушителей миграционного законодательства, не допускать возвращения ранее выдворенных лиц в соответствии с действующим законодательством.
Как пояснил «Газете.Ru» Чаплин, это будет «миротворческая миссия Межрелигиозного совета России». Она будет состоять, сказал Чаплин, из трех групп.
«Информационно-мониторинговая группа будет отслеживать потенциальные межрелигиозные и межэтнические конфликты, в частности в интернете. Юридическая — изучать конфликтогенные следственные и судебные дела и готовить реакцию на них. А главная группа оперативного реагирования — выезжать на места конфликтов и массовые мероприятия», — рассказал он. В тексте резолюции также говорится, что для группы оперативного реагирования «принципиально важными» будут мероприятия, «связанные с резонансными делами»: «торжественные похороны, митинги памяти, народные сходы и тому подобное».
В группы будут входить члены религиозных общин — исламской, православной, иудейской и буддистской, а также миряне. Представители молодежных движений, по словам Чаплина, «скорее всего, в группы не попадут», потому что «являются одной из сторон существующей напряженности».
«Хотя, может, в информационную или юридическую группу найдутся люди из движений, которые хотят помочь», — отметил он. Сейчас, по словам Чаплина, Межрелигиозный совет «отбирает людей для групп»: «Получится ли в итоге эта работа — зависит от конкретных ситуаций и людей».
Лидер движения «Россия молодая» Мищенко также сказал «Газете.Ru», что антикризисными группами будет заниматься исключительно религиозный совет. Он отметил, что 30 декабря участники встречи обсуждали «различные национальные и молодежные советы». «Советы по национальностям или союзы студенческих землячеств превратились в органы лоббирования интересов диаспор. Например, как было сказано на встрече, в совете по делам национальностей при правительстве Москвы всего 79 человек и только одна девушка там русская. Остальные — практически все представители диаспор», — сказал он. По мнению Мищенко, большинство в таких структурах должно все-таки представлять «русское коренное население». В резолюции сказано, что состав подобных объединений должен быть соразмерен «объективному соотношению в России народов и религиозных групп». По словам Мищенко, конфликтные ситуации нередко возникают, к примеру, в общежитиях, «когда заезжают первокурсники»: «Среди них есть, к примеру, кавказцы, возникает напряженность, как правило, происходит давление на коренные народы России. А союзы землячеств потом выгораживают своих студентов, становятся политической крышей для диаспор».
Зампред Союза студенческих землячеств Москвы Азамат Минцаев рассказал «Газете.Ru», что организация «не представляет интересны каких-либо определенных этнических групп». «Приоритетов нет. Да, неоднократно поднимался вопрос, что диаспоры вытаскивают из конфликтных ситуаций своих. Но вытаскивают не землячества, а родственники», — считает он. Принцип работы союза, говорит Минцаев, не завязан на какой-либо определенной этнической группе. «Мы берем из университетов лидеров разных этнических групп и делегируем их в союз. Они работают с представителями своей национальности. У нас в союзе порядка 30—35 национальностей. Выбирать нужно не по количеству проживающих людей. Нужно выбирать одного человека, лидера, который сможет построить эффективную работу», — сказал Минцаев.
В резолюции сказано, что «для организации постоянного межнационального и межрелигиозного диалога» нужно создать отдельный совет народов России. Впрочем, Чаплин отметил, что предложение «было сделано молодыми людьми» и что он «воспринимает его как дискуссионное».
Также было решено разработать свод правил, чтобы «оценивать личность по национальному признаку», рассказывать о поведении в общественных местах и о том, как в обществе «применять национальную культуру». «Над ними должны работать представители этнических обществ, они должны все это делать сами», — пояснил Чаплин.
Отдельный пункт резолюции предполагает «общественный контроль за правоохранительными органами»: создать из неформальных молодежных объединений (какие союзы под этим подразумеваются — в РПЦ не пояснили), в том числе этнических и религиозных, народные дружины по охране общественного порядка. А через социальные сети и блогосферу ликвидировать юридическую безграмотность общественных активистов.
Неформальные молодежные объединения, согласно тексту, лучше легализовать: «Способствовать вовлечению неформальных объединений в легальную и цивилизованную общественно-политическую жизнь страны».
«Рекомендации направлены обществу и правоохранительным органам, движениям молодежной политики, ответственным институтам», — сказал член Ассоциации православных экспертов Кирилл Логинов. Как молодежные движения будут реализовывать рекомендации на деле — он сказать не смог.
Мищенко также сказал, что «дискуссия между РПЦ и молодежными объединениями только началась», и конкретных мер по реализации рекомендаций не назвал. «Мы внесли предложения, которые попали в резолюцию. Мы говорили о причинах, о том, что нужно менять советскую национальную политику. Мы строим дружбу народов, как в СССР, хотя ситуация сейчас другая», — сказал он.
