Цивилизация
Россия временно отказывается от трехлетнего бюджетного планирования, заявил вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин. «Мы предложим признать утратившим силу бюджет 2010 и 2011 года. То есть мы в этих изменениях делаем в связи с кризисом переходный период — трехлетний бюджет, ныне существующий, становится снова однолетним», — сказал Кудрин на брифинге после заседания президиума правительства во вторник.
Для этого президиум правительства одобрил «возможность изменения бюджетных показателей только на текущий финансовый год» и соответствующие поправки в Бюджетный кодекс (БК). Править план на текущий год можно будет уже при сокращении ненефтегазовых доходов более чем на 15% по сравнению с принятыми ориентирами. Без этого, видимо, не обойтись, ведь Минэкономразвития прогнозирует падение таких доходов в 2009 году могут быть на 25% меньше. Для сравнения: в 2008 году они оказались на 15% больше, в 2007 году — на 23%, в 2006 году — на 9%.
«Нет смысла снова урезать каждую программу 2010–2011 годов, есть необходимость заново распределить приоритеты, полномочия с учетом того периода, который переживает сейчас страна», — сказал Кудрин.
Трехлетка, впервые принятая на 2008–2010 годы, стала символом стабильности, первым шагом к еще более длительным планам.
«Формирование и утверждение федерального бюджета на трехлетний период целесообразно рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию», — заявил в Бюджетном послании 2007 года тогда еще президент России Владимир Путин. После этого замахнулись на 15-летние прогнозы, была создана Концепция развития России до 2020 года.
Отказавшись от трехлетнего плана, власти признают невозможность долгосрочного планирования.
«Это признание собственной слабости и неудачи в прогнозировании расходов и доходов»,
— констатирует экономист инвестбанка «Траст» Евгений Надоршин.
Хотя, как отмечают эксперты, приходится признать, что кроме символического значения трехлетка мало что принесла экономике. В ее первом, 2008 году в плане занизили инфляцию и профицит. Заложенные цифры были 74,1 млрд, или 0,2% ВВП (параметры рассчитывались, исходя из стоимости барреля нефти $53), и не более 8,5% инфляции, а на деле профицит федерального бюджета составил 1,697 трлн рублей (или 4% ВВП), рост цен — 13,9%. «Уже одного этого факта достаточно, чтобы подтвердить, что на деле результат оказался несколько другим», — говорит глава департамента стратегического анализа компании ФБК (организация включена Минюстом в список иноагентов) Игорь Николаев.
Тогда было много критики в адрес экспертов Минэкономразвития. Минфин даже взял на себя часть долгосрочного планирования: в мае 2008 года в ведомстве Кудрина создан департамент долгосрочного финансового планирования. А через несколько месяцев МЭР символично покинул главный разработчик долгосрочных программ Андрей Белоусов — он был переведен в Белый дом на должность главы департамента экономики и финансов.
Хотя в самой идее трехлетнего финплана ничего плохого, конечно, нет. «Стабильное планирование — это неплохо, и когда-нибудь мы к нему вновь придем. Но нужно не наступать на те же грабли и обойтись без постоянного уточнения плана», — считает Николаев. «В нашей ситуации это очень важно. Долгосрочное или, как в данном случае, среднесрочное планирование задает ориентиры бизнесу, помогает определить, какой хотя бы приблизительно будет экономполитика, от этого зависит и стоимость денег.
Деньги стоят дешево не просто так, а там, где предсказуемость обеспечивает долгосрочные инвестиции, где люди могут копить на пенсии 20–30 лет или откладывать на что-то не год, а лет пять», — объясняет Надоршин.
Вот только случиться это может не в 2012 году. «Нужно выйти на устойчивую траекторию поступательного экономического развития и оставаться на ней в течение нескольких лет. Хорошо бы, чтобы это произошло как минимум года через три после прохождения острой фазы кризиса, на которую я отвожу еще года два, то есть лет через пять», — полагает Николаев. «В ближайшее время это бессмысленно. Мы ничего не сможем спрогнозировать на три года. В лучшем случае у нас будет бюджет, который будет правиться каждый квартал», — считает Надоршин.
