Цивилизация
Решение о заморозке тарифов естественных монополий правительство приняло осенью 2013 года. Тарифы на услуги естественных монополий для промышленных потребителей в этом году повышены не будут, в следующие два года тарифы на газ, электричество и грузовые железнодорожные перевозки будут индексированы на уровень инфляции предыдущего года.
Принимая это решение, чиновники в первую очередь руководствовались тем, что сдерживание цен на услуги естественных монополий позволит удержать рост инфляции. Кроме того, власти рассчитывали, что позитивно заморозка тарифов скажется на компаниях, занятых производством стройматериалов, деревообработкой, на металлургии и химической промышленности. В этих секторах доля затрат на услуги монополий составляет от 11 до 21%.
Однако позитивный эффект от этой меры может быть нивелирован. Крупнейшие монополии заявили о том, что из-за заморозки тарифов они будут вынуждены сокращать свои инвестиционные программы. Минэкономразвития осенью 2013 года подсчитывало, что инвестпрограммы РЖД, «Газпрома» и «Россетей» в последующие три года — с 2014-го по 2016-й — потеряют около 730 млрд руб. Между тем именно инвестпрограммы являются одним из основных источников спроса в целом ряде производственных отраслей, в частности строительстве, металлургии и машиностроении, указывают эксперты. «Инициативы ударят по поставщикам монополий и снизят промышленный рост в смежных отраслях, в том числе в машиностроении», — предупреждает глава Фонда энергетического развития Сергей Пикин.
По оценкам «Газпрома», в результате заморозки внутренних цен на газ за три года компания может потерять 510 млрд руб. выручки, снизить инвестпрограмму на 407 млрд руб. Бюджет не получит около 100 млрд руб. налогов от смежных отраслей, возникнет угроза потери почти 300 тыс. рабочих мест. Железнодорожная монополия ввела режим неполного рабочего дня и отправила сотрудников в неоплачиваемые отпуска — не менее трех дней в месяц в октябре — декабре 2013 года (речь идет об управленческом аппарате). В 2014 году компания сократит расходы на 85 млрд руб., в том числе за счет уменьшения программ капремонта и сокращения 30 тыс. сотрудников, отказа от индексации зарплаты, а также снижения цен поставщиков и подрядчиков, сообщали «Газете.Ru» в компании. В «Россетях» подсчитывали, что сокращение инвестпрограмм в течение ближайших пяти лет составит 200–300 млрд руб. Глава компании Олег Бударгин заявлял о том, что компания в условиях грядущего недополучения доходов будет вынуждена пойти на сокращение персонала (речь идет об управленческом аппарате). Также речь идет об отказе от индексации заработных плат (зарплаты будут повышать только производственникам).
Между тем сейчас именно естественные монополии остаются генератором инвестиций. Поэтому намерения властей помочь с помощью заморозки тарифов бизнесу могут обернуться прямо противоположным эффектом. «Такая акция может привести к еще большему сворачиванию деловой активности в результате падения инвестиций в основной капитал со стороны естественных монополий, а потом к скачкообразному росту цен и тарифов, когда начнется разморозка», — предупреждает Игорь Николаев, директор института стратегического анализа ФБК (организация включена Минюстом в список иноагентов).
Конечным эффектом вполне может стать то, чего больше всего опасаются власти, — а именно инвестиционная рецессия, предупреждают эксперты. В прошлом году рост инвестиций в основной капитал составил всего 0,2% (оценка МЭР), и с учетом заморозки тарифов монополий эта цифра вполне может уйти в минус.
Эксперты UFS уверены, что это решение «грозит проседанием инвестиций» в масштабах всей экономики. Эксперты Промсвязьбанка полагают, что до принятия решения о сохранении инвестиционных программ монополий ждать «уверенного роста инвестиций в основной капитал вряд ли возможно».
А вот сдерживание инфляции остается под вопросом. Тарифы естественных монополий для населения все же будут повышаться, хоть и более низкими темпами, с коэффициентом 0,7 от уровня инфляции за предыдущий год. Это означает, что сдержать рост потребительской инфляции в том объеме, на который рассчитывало правительство, все же не удастся. Глава ЦБ Эльвира Набиуллина оценивала, что отказ от заморозки тарифов для населения — это плюс 0,5% к прогнозу по инфляции. Главный экономист «Открытия» Владимир Тихомиров оценивает этот рост в дополнительные 0,3–0,5%.
