Цивилизация
Министерство экономического развития и торговли России (МЭРТ) разработало программу борьбы с нечестными на руку чиновниками. Как сообщил начальник отдела административной реформы департамента госрегулирования экономики МЭРТа Максим Паршин, к середине марта ведомство представит модельные ведомственную и региональную антикоррупционные программы.
При подготовке программ, по его словам, будут обобщены все предложения и дополнения к разработанным министерством мероприятиям. Регионы и ведомства будут использовать эти модели в будущем при разработке собственных антикоррупционных программ.
Согласно идейному замыслу авторов, в ведомствах будут созданы специальные внутренние антикоррупционные структуры.
Первая и основная задача этих подразделений – выявление коррумпированных чиновников. Причем наиболее пристальное внимание будет уделяться тем должностям, на которых коррупционный соблазн наиболее силен. Правда, этот список пока не определен. По словам генерального директора Центра антикоррупционных разработок «Трансперенси-Интернешнл Р» Елены Панфиловой, которая принимала участие в разработке антикоррупционных программ МЭРТа, это могут быть должности, связанные с важной документацией, принятием единоличных решений, выдачей бюджетных средств.
Сначала специалисты займутся сбором и анализом признаков коррупции.
«С этой точки зрения их деятельность скорее носит более теоретический характер, нежели практический», — говорит Панфилова.
Следующей обязанностью спецподразделений станет повышение образования чиновников в вопросах этики. По мнению эксперта, нашим чиновникам изучить курс этики точно не помешает, это поможет сменить «идеологию государственной службы». «Надо чиновникам дать понять, что госслужба не курорт на Мальдивах и они не частные бизнесмены, а наемные работники, посаженные на места для помощи обществу. Они должны знать, что нельзя, например, гавкать на людей, что в сочетании «государственный служащий» упор нужно делать именно на слово «служащий». И эти банальные, казалось бы, истины им надо повторить несколько раз», — поясняет Панфилова.
С ее мнением охотно соглашаются юристы. «Надо менять менталитет чиновников. Ведь зачастую он берет деньги по дружбе за услугу бизнесу», — отмечает юрисконсульт юридической фирмы «Частное право» Игорь Лебедев.
По замыслу МЭРТа спецструктуры также займутся разъяснением госслужащим норм законодательства. «Например, чиновники просто порой не в курсе, что такое государственный конфликт интересов, — негодует Панфилова. — Ведь есть и честные чиновники, которые не знают, как себя правильно вести в той или иной ситуации; надо им подсказать».
Однако председатель межрегиональной общественной организации «Общественный антикоррупционный комитет» Антон Беляков скептически относится к разъяснительной практике этических норм. «Курсы этики — наивная и примитивная мера воздействия. Может, конечно, у кого-то в результате и взыграет совесть и кто-то из чиновников станет меньше брать, а может, вообще не возьмет», — иронизирует Беляков.
Поэтому, скорее всего, новым структурам для достижения результата все же придется прибегать к более жестким методам. Например, чиновников будут побуждать рассказывать друг о друге. Введение видеонаблюдения за ними тоже вполне возможно. Памфилова рассказала, что системы наблюдения планируется ввести в действие, но далеко не везде, прежде всего речь идет о непосредственных контактах чиновника с бизнесменом. Правда, действенность таких систем вызывает сомнение.
Например, по мнению Белякова, так называемый телефон доверия чиновника имеет невысокую эффективность.
К тому же Игорь Лебедев напомнил, что наличие видеокамер в кабинетах топ-менеджеров — не новшество. «Крупные нефтяные компании давно держат на прицеле своих топов, — рассказывает он. – Но если уж чиновник захочет взять взятку, то он найдет возможность сделать это».
Видимо, поэтому опрошенные «Газетой.Ru» эксперты сомневаются в том, что чиновник, находящийся в здравом уме и твердой памяти, станет на рабочем месте заниматься взяточничеством. Большинство аналитиков считают предлагаемые меры малодейственными.
По мнению Антона Белякова, самым лучшим методом упразднить коррупцию может стать мониторинг доходов и расходов чиновников и их семей, который МЭРТ тоже предлагает включить в программу.
«Однако это предложение может так и остаться декларативным», — предсказывает Беляков. По его мнению, было бы полезно опробовать модели МЭРТа на самом ведомстве и, если его чиновники готовы, проверить их имущественное положение: «А иначе это популизм какой-то, направленный на создание иллюзии, что МЭРТ, к примеру, некоррумпированная структура. Но, боюсь, если мера будет реализована, то в министерстве никого из чиновников не останется».
Действительно, про права госслужащих разработчики программ стараются не говорить. «Соглашаясь на госслужбу, человек должен понимать, какие ограничения он на себя принимает, — говорит Панфилова. — Программа создается для тех, кто настолько хочет, что готов все эти меры терпеть». А юрисконсульт Лебедев вообще считает, что с юридической точки зрения права и свободы личности никак не нарушены: «Ведь не дома ставят камеру, и не в личную машину, а в рабочий кабинет, где чиновник должен заниматься исключительно рабочей деятельностью».
