Цивилизация
Министерство связи и массовых коммуникаций решило передать контроль за ведением реестра запрещенных сайтов от Роскомнадзора самой IT-отрасли. Для этого министерство предлагает создать специальную НКО, с рабочим названием «Чистый интернет», в которую войдут представители IT-компаний.
Организация будет контролировать применение нового федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», в частности вопросы досудебной блокировки сайтов.
Об этом было объявлено на совещании в Минкомсвязи в пятницу вечером, рассказал «Газете.Ru» депутат Госдумы из комитета по информационным технологиям и СМИ Роберт Шлегель.
Совещание было посвящено итогам первого месяца действия поправок, вступивших в силу с 1 ноября. Они предусматривают досудебную блокировку сайтов, содержащих детскую порнографию, информацию о способах суицида или о наркотиках. Такие ресурсы должны попадать в специальный «реестр интернет-сайтов с запрещенной к распространению информацией». Список хранится на сайте http://zapret-info.gov.ru.
На совещании в пятницу была озвучена статистика работы реестра за первый месяц: в него попали около 400 сайтов, распространявших, по мнению Минкомсвязи, информацию о педофилии, наркотиках и способах суицида.
В настоящее время ведение реестра запрещенных сайтов курирует Роскомнадзор, правом добавлять в него интернет-ресурсы обладают четыре ведомства: сам Роскомнадзор, МВД, ФСКН и Федеральная служба по защите прав потребителей. Обновлять «черный список» имеет право Роскомнадзор или, согласно закону, сторонняя организация, которая может быть назначена оператором реестра. Ранее источник «Газеты.Ru» в Белом доме уверял, что правительство хочет возложить контроль именно на самих представителей интернет-индустрии — в целях развития саморегулирования отрасли.
Министр связи и массовых коммуникаций РФ Николай Никифоров в пятницу подтвердил, что такая некоммерческая организация из участников интернет-отрасли, которая будет контролировать работу реестра запрещенных сайтов, появится до конца года.
«Необходимо создать некое некоммерческое партнерство (НП), которое могло бы в перспективе взять на себя функции оператора и быть некой площадкой, на которой сами представители отрасли и их эксперты могли бы обсуждать достаточно сложный клубок проблем, связанный с правоприменением. Также важно, чтобы сами операторы связи делегировали своих экспертов для работы в этой организации. Я думаю, эта организация будет учреждена достаточно быстро, до Нового года», — приводит слова министра ИТАР ТАСС.
Никифоров также уверен в том, что НП должно быть независимым и вновь созданным, чтобы «не тащить за собой какие-то унаследованные истории». Как писала ранее «Газета.Ru», по мнению экспертов, на рынке сейчас нет компаний, полностью соответствующих требованиям к «держателю реестра».
Глава Минкомсвязи убежден, что ключевую роль в некоммерческой организации должен играть наблюдательный совет, в который войдут ключевые игроки отрасли, провайдеры, операторы связи, представители СМИ, а также общественные деятели, например депутаты Госдумы.
«Все эти участники отрасли смогут обеспечить правильное правоприменение и не сделать ошибок, что является идеальным вариантом. Решение о включении интернет-страниц в реестр будут принимать госорганы », — добавил он.
Впрочем, Никифоров заметил, что учреждение НП автоматически не приводит к тому, что оно становится оператором реестра. «Мы считаем, что, при должном отраслевом участии, техническая функция оператора реестра действительно может быть делегирована какой-то подобной организации. Может быть, эта организация должна стать только площадкой для экспертного взаимодействия; может быть, наблюдательный совет сразу проголосует за то, что она должна предлагать себя в качестве такого оператора», — уточнил министр.
Сенатор Руслан Гаттаров из комитета по науке, культуре и информационной политике Совета федерации пояснил «Газете.Ru», что представители IT-отрасли тогда сами отказались от модели контроля за реестром, когда им предложили ее в Минкомсвязи, но теперь изменили свое мнение.
«На этой неделе предложение прозвучало повторно, и представители отрасли обещали подумать, так как теперь видят в такой модели резон. Для того чтобы реестр курировало не министерство, а отраслевая НКО, не надо менять закон — достаточно будет распоряжения Минкомсвязи. То есть мы возвращаемся к идее саморегулирования отрасли», — пояснил Гаттаров.
Представители самой отрасли предложение Минкомсвязи выслушали и обещали над ним подумать.
Сергей Плуготаренко, директор Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК) сказал «Газете.Ru», что поддерживает идею общественного контроля за ведением реестра, однако каждая компания, входящая в РАЭК, будет самостоятельно принимать решение, поддержать ли предложение Минкомсвязи.
«Был задан вопрос, что скажет отрасль, если ввести альтернативную модель регулирования реестра. Мы обещали подумать, но, насколько я знаю, официального предложения компаниям — участникам РАЭК еще не поступало», — говорит Плуготаренко.
Председатель правления Регионального общественного центра интернет-технологий (РОЦИТ) Марк Твердынин также поддерживает идею передать контроль за ведением реестра запрещенных сайтов в руки представителей отрасли.
«Необходимо от противостояния с государством по этому вопросу перейти к партнерству. Провайдеры вполне способны проводить собственные экспертизы и договариваться между собой, работая по сигналам пользователей: это европейская практика взаимной экспертизы», — сказал «Газете.Ru» Твердынин.
На сегодняшний день технология попадания в реестр следующая: если на некий ресурс подали жалобу напрямую в Роскомнадзор, то в течение суток МВД, ФСКН или Служба защиты потребителей должны дать свое заключение, есть ли основания для досудебной блокировки, после чего у Роскомнадзора или оператора портала есть сутки на его внесение в реестр запрещенных сайтов. После этого Роскомнадзор должен уведомить о произошедшем провайдера, который обязан проинформировать владельца сайта о необходимости удалить противоправную информацию. На это у владельца тоже есть сутки, в противном случае доступ к сайту ограничит сам провайдер.
Оспорить решение о включении в реестр можно, обратившись в Роскомнадзор или в суд. В случае положительного решения доступ к сайту будет восстановлен в течение суток.
Принятие этого закона Госдумой сопровождалось скандалами и акциями протеста. В первоначальной версии закона вообще планировалось разрешить в досудебном порядке блокировать не только сайты с детской порнографией, пропагандой наркотиков и описанием способов суицида, но и любые, «содержащие информацию, которая может нанести ребенку вред». Профессионалы интернет-отрасли тогда справедливо истолковали это как намерение депутатов открыть силовикам возможности блокировки сайтов, которые они считают экстремистскими, например содержащих информацию о времени и месте проведения несанкционированных акций протеста.
После того как «Википедия» на один день прекратила свою работу в российском сегменте в знак протеста против этого закона, строчка о любой вредоносной информации из текста исчезла. Поводов для досудебной блокировки осталось три: размещение педофильского видео, информации о способах суицида и о торговле наркотиками.
