Цивилизация
Пенсионная тема стала главной на заседании правительства в среду, посвященном концепции социально-экономического развития до 2020 года. Это неудивительно. В одобренном чиновниками документе россиянам обещано, что средняя продолжительность жизни в стране к этому сроку возрастет до 72–75 лет, а достичь этого без улучшения благосостояния пенсионеров невозможно.
Средний размер трудовой пенсии в 2010 году вырастет почти в два раза по сравнению с текущим уровнем, пообещал Владимир Путин. Базовая часть трудовой пенсии будет увеличена в 2009 году на 37,1%, а страховая — на 15,6%. А с 1 января 2010 года пенсионные права, приобретенные до 2002 года, будут дополнительно проиндексированы на 10%, и плюс 1% дополнительной индексации за каждый год стажа, заработанного до 1991 года.
А к 2020 году пенсия достигнет трех прожиточных минимумов пенсионера, заверил премьер. Добиться этого правительство намерено повышением налогового бремени работодателей. Кабинет принял решение перейти от ЕСН к страховым взносам на обязательное пенсионное страхование по единой ставке 26%.
Сейчас эта ставка действует для зарплат, не превышающих 280 тысяч рублей в год, при переходе этого порога ставка снижается до 10%, а с доходов свыше 600 тысяч рублей в год взимается лишь 2%.
Теперь страховые взносы вообще не будут начисляться на годовой заработок более 415 тысяч рублей (примерно 34500 рублей в месяц). Это означает, что с зарплаты, например, в 50 тысяч рублей в месяц работодатель будет перечислять в пенсионную систему такую же сумму, как с зарплаты в 34500 рублей, остальная часть не подлежит налогообложению. Таким образом, граждане с высоким заработком будут делиться с нынешними пенсионерами меньшей частью своего дохода, чем малооплачиваемые. Но при этом и страховая, и накопительная часть пенсии у них самих будет формироваться из расчета, что они получают 34500 рублей. Эту сумму планируется индексировать по мере роста средней зарплаты в стране.
С учетом уровня зарплат в стране переход на плоскую шкалу в 26% означает повышение налогового бремени на работодателей. «Предвижу реакцию делового сообщества», — сказал Путин, отметив, что решение принято в условиях финансового кризиса.
У тех же россиян, которые начнут формировать свои пенсионные накопления после 2010 года, отношение пенсии к зарплате будет соответствовать среднеевропейским стандартам, обещает премьер. «При страховом стаже 30 лет размер их пенсии в момент ее назначения должен составлять не менее 40% от заработка, с которого уплачивались страховые взносы», — пояснил он. Здесь уже будут задействованы иные методы роста доходов. Власть рассчитывает, что граждане начнут копить себе на старость сами.
Стимулом к такому развороту общественного сознания призвана стать программа государственного софинансирования пенсионных накоплений. Она стартовала как раз 1 октября, в День пожилого человека.
«Сегодня любой из нас может пойти к работодателю и написать заявление о переходе в систему софинансирования», — сказал в среду на III Пенсионном конгрессе генеральный директор УК «Капитал» Вадим Сосков. Такие заявления также можно подать через банки и почту. По оценке председателя правления Пенсионного фонда России Антона Дроздова, участниками прогграммы в ближайшие три года станут более 7 млн человек.
Идею софинансирования предложил Владимир Путин, еще будучи президентом. В послании Федеральному собранию весной 2008 года он пообещал, что на каждую 1 тыс. рублей добровольных пенсионных накоплений государство будет добавлять такую же сумму. Правда, максимальный размер «прибавки» от государства ограничен 12 тыс. в год. Для тех же, кто уже имеет право на пенсию, но отложил выход на нее, сумма взноса со стороны правительства составит 48 тыс. рублей. Поскольку система будет действовать в течение десяти лет, то работающий гражданин за это время сможет накопить с помощью государства 240 тыс. на старость; тот же, кто отложил выход на пенсию, — 960 тысяч.
Но вряд ли программа заинтересует нынешних пенсионеров. Хотя накопленного за десять лет хватит, чтобы обеспечить себе прибавку к пенсии в размере 5500 тысяч рублей, цена участия в программе — отказ от назначения на этот срок трудовой пенсии. Получается, чтобы получить прибавку через десять лет, надо все это время жить без пенсии. Если учесть, что сейчас средняя пенсия в России составляет порядка 3500 рублей, за десять лет трудящийся пенсионер потеряет кровных 420 тыс. рублей, чтобы получить от государства гипотетические 480 тыс.
Молодые же люди вряд ли захотят участвовать в системе в условиях растущей инфляции, ведь мифическая «прибавка» от государства будет через много лет, а деньги нужно нести уже сейчас.
Правда, правительство заверяет, что пенсионные накопления россиян будут защищены и нет причин для беспокойства за их сохранность. «Они находятся в нормальном режиме сохранения, за периодом снижения доходности последует период роста доходности», — уверял в среду журналистов министр финансов Алексей Кудрин. Но
момент для старта программы выбран явно неудачно. «Из-за мирового кризиса рухнули рынки, сейчас россияне фиксируют свои потери в акциях, ПИФах. Вряд ли кто-то захочет присоединиться к системе»,
— констатирует научный руководитель Центра социальных исследований и инноваций Евгений Гонтмахер.
Да и сам размер прибавки будет слишком маленьким. Если поделить накопленную работающим гражданином сумму за 10 лет (240 тыс.) на срок дожития (19 лет), то получается, что ежемесячная прибавка к пенсии составит всего 1052 рубля. «Тех, кто хорошо зарабатывает, такая сумма вряд ли заинтересует, они предпочтут сдавать квартиру в аренду или играть на рынке, — говорит Гонтмахер. — Те же, кто мало зарабатывает, например, бюджетники, не смогут перечислять 1 тыс. рублей в месяц – для них это будет слишком большая сумма». Недавно проводили социологический опрос, и выяснилось, что данное предложение правительство может быть интересно тем, кто получает зарплату от 20 до 30 тысяч, рассказывает Гонтмахер. «Это 1 млн человек, а у нас работающих граждан – 70 млн», — добавляет он.
Таким образом, обеспечить достойную пенсию россиянам только программой невозможно. Эксперты считают, что
правительству придется идти на такие непопулярные меры, как, например, повышение пенсионного возраста.
«Однако если уж поднимать пенсионный возраст, то нужно для этого создать необходимые условия: чтобы люди были здоровы и были востребованы на рынке труда, а на это может уйти не 1–2 года, а 10–15 лет. Иначе, например, многие до достижения пенсионного возраста будут подавать на получение пенсий по инвалидности», — предполагает Гонтмахер.
